旅游项目如何获得“政策性资金”

（一）旅游国债的产生背景

1、旅游基础设施滞后

改革开放以来，国内旅游和入境旅游不断升温，旅游需求大幅增加，我国旅游基础设施建设明显滞后。一方面严重影响了旅游服务质量和景区安全保障能力，另一方面也加大了景区资源和环境保护的压力。这决定了加大旅游基础设施建设的紧迫性和重要性。

2、假日经济火爆

1999年9月21日国务院公布了新的《全国年节及纪念日放假办法》，国内旅游市场首次出现了“十一”爆发性出游峰值，形成了假日旅游现象。春节，“五一”，“十一”三个黄金周出现的全国性旅游热潮，已成为我国旅游业发展面临的紧迫挑战。假日经济的火爆对旅游基础设施提出了更高要求。

3、政府支持

近年来，政府加大了对旅游业的支持力度。
1998年，中央经济工作会议明确提出，要把旅游业作为国民经济新的增长点；
1999年，中央经济工作会议又再次把旅游业作为国家采取有力的政策和扶持措施的产业之一。
2001年1月，国务院第一次召开了专门研究旅游发展的工作会议，发布了《国务院关于进一步加快旅游业发展的通知》（国发[2001]9号文件）。中央政府对旅游景区开发的政策支持力度加大，使旅游行业继续成为社会投资的重点。

2008年，国家发展和改革委员会、国家旅游局、人力资源和社会保障部、商务部、财政部、中国人民银行联合发布《关于大力发展旅游业促进就业的指导意见》，《意见》中明确指出，旅游业是国民经济的重要产业，发展旅游业促进就业的4项措施：一是加大财税政策支持；二是加强基础设施建设；三是完善金融支持政策；四是积极提供旅游就业援助。

国家在产业政策制定上事实上已经在向旅游业倾斜，这种倾斜在国债政策上可略见一般。2002年，国债中旅游国债仅8亿元，到2003年旅游国债增加到了20亿元。

4、旅游国债项目应运而生

2000年，国家发展计划委员会首次将旅游列入国债项目，由此开始安排国债资金加强旅游基础设施建设，重点支持资源品位较高、发展潜力较大、所依托的主要交通干线建设已基本完成的国家级或省级旅游景区的项目。

2000年到2005年，我国共投入67.2亿元加强旅游基础设施建设，先后共安排项目600多个，遍布全国31个省、市、自治区的250多个重点旅游景区。

（二）旅游国债的投向和意义

1、旅游国债的投向

纳入国债资金范畴的旅游基础设施建设资金，其使用方向主要是：景区与干路间的道路建设和景区内的道路建设、公共供水、供电、垃圾污水处理系统、安全保障设施建设。

旅游国债的投放原则包括以下几点：

以中西部地区为主，兼顾沿海地区；

优先安排国家级、省级旅游景区开发重点；

优先安排骨干交通条件较完善的景区；

重点安排贫困地区、少数民族地区及大型、特大型城市经济圈附设的景区。

2、旅游国债的重要意义

国家发改委有关人士解释，旅游国债的制定主要是为了在短时间内集中、有效地解决一批景区的基础设施建设问题，提高其综合接待能力。同时，通过建设基础设施，还可以拉动相关投资，促进最终消费，刺激内需。

因此，旅游国债的重要意义在于直接推动旅游基础设施的建设，从而间接促进旅游业的发

（三）旅游国债的申报

1、旅游国债对项目的要求

要求一：严格控制在规划选定的景点范围内并符合总体规划要求

国家有关部门对旅游国债项目的筛选非常严格，对项目材料的要求之一，是必须要有经过省级以上发展改革、旅游部门组织有关专家评审通过的旅游景区总体规划，确保国债实施的项目符合总体规划要求，保证旅游景区资源开发的高起点和完整、统一、有序，推动区域联合，引导全国旅游资源开发走入科学、合理、有序、协调的轨道。

要求二：资源品位较高、发展潜力较大的省级以上旅游景区项目
国债资金重点支持资源品位较高、发展潜力较大、所依托的主要交通干线建设已基本完成的国家级或省级旅游景区的项目。重点解决这些旅游景区最为突出的“卡脖子”问题，如景区与交通干线之间的连接道路问题，主要是“断头路”和道路改扩建等。

要求三：以满足基本需要为前提，主要考虑解决景区急需解决的最突出问题。

支持性的政策和资金，优先给予那些急需解决旅游基础设施建设的重要旅游景区，通过政策和资金的支持，满足景区基本需要。

要求四：项目具有一定社会效益和影响力

政府支持性的政策和资金，主要以投资规模较大、具有一定影响力的大型旅游在建项目为支持对象。国家确定的2003年旅游基础设施国债资金重点安排在促进产业结构调整、扩大就业、增加农民收入方面见效明显的景区。

2、旅游国债的申报流程

旅游国债的申报工作，基本采取以国家发改委（原国家计委）为主、国家旅游局配合的方式，在前期的项目选择上，国家旅游局提供项目清单，国家发改委进行筛选。

（四）旅游国债案例

1、推动中西部旅游发展

中国政府实施旅游国债项目，极大地推动了西部旅游发展。
国家发展计划委员会2000年预计安排8亿旅游国债，重点用于西部地区旅游基础设施的开发和建设。

2001年，为支持西部大开发，国家计委、财政部、国家旅游局决定发行两期共12亿元的旅游国债，加大中西部旅游基础设施建设力度，在较短时间内建成大批一流景区景点。

2004年，新疆的旅游开发重点在加快建设一批能代表新疆地方形象和特色的旅游精品，力争国债资金投入旅游业的总额达到1亿元。

2、大力开发红色旅游项目

为进一步加强红色旅游基础设施建设，改善红色旅游发展的基础条件，促进红色旅游持续、快速、健康发展，经国务院批准，国家发展改革委从2005年新增的国家预算内专项资金中安排7亿元，用于支持红色旅游重点景区的相关基础设施建设。

为配合纪念抗日战争胜利60周年，2005年7月，国家发展改革委下达了12个与抗战相关的红色旅游景区基础设施建设项目，共安排预算内补助投资2.32亿元。2005年10月，国家发展改革委下达了第二批红色旅游国债投资，共安排东、中、西部红色旅游经典景区基础设施建设项目36个，其中东部5个，中部10个，西部21个；共安排国债资金4.68亿元，其中东部5460万元，中部15270万元，西部26070万元。

安徽省2006年有三个红色旅游国债项目拟上报国家发改委，分别是泾县云岭新四军军部旧址及皖南事变烈士陵园基础设施建设项目、金寨县革命烈士陵园改造项目、岳西县红二十八军军政旧址基础设施建设及军部旧址公路改建项目，申报的三个项目总投资6325万元，其中申请国债资金3800万元。2007年红色旅游国债项目包括定远藕塘烈士陵园及中原局旧址、独山旧址群、红二十五军军政旧址、皖西烈士陵园项目，这四个红色旅游项目国家安排国债资金1800万元。

2005年国家发改委安排5340万元国债资金，用于支持河南省4个红色旅游景区基础设施建设，包括涉县八路军129师司令部旧址、清苑县冉庄地道战遗址、阜平县城南庄晋察冀军区司令部旧址、唐山市丰润区潘家峪惨案纪念馆，4个项目总投资8900万元，得到国债支持5340万元，占项目总投资的60%。

2006年，国家发改委下达宁夏2006年红色旅游基础设施中央预算内专项资金（国债）600万元，专项用于西吉县将台堡红军一、二方面军会师纪念碑和盐池县革命烈士纪念馆红色旅游景区基础设施建设。

2007年，内蒙古自治区上报了呼和浩特市武川县大青山抗日根据地旧址景区基础设施项目，申请2007年红色旅游国债。该项目已列入《全国红色旅游重点景区总体建设方案》，项目总投资1930万元。

萍乡市四红色旅游景区已被列入2008年红色旅游重点景区基础设施中央预算内（国债）投资计划，可获专项资金400万元。

万源市全国爱国主义教育示范基地―万源保卫战战史陈列馆，于2005年被列为全国100个红色旅游经典景区建设，其改(扩)建的基础设施部分总投资3250万元，其中国债资金1200万元，2007年已到位该项目建设国债资金360万元。

3、重点扶持文化旅游项目

对于一些文化旅游项目，尤其是具有较高历史价值的古建、古城镇、古村落、古墓、庙宇等历史遗迹，国家通过投入旅游国债的方式给予了极大的支持，推动历史文化的保护和挖掘。
商丘古城文化街区保护设施建设项目，总投资4125万元，国债资金2475万元。

4、其他旅游开发项目

除西部旅游开发和红色旅游项目以外，旅游国债的投向主要针对资源基础好、开发价值高的旅游景区，尤其是国家级的风景名胜区、自然保护区、国家地质公园等区域。

2003年十一前夕，国家发改委为辽宁省安排的5600万元2003年旅游设施国家预算内专项资金（国债）落实到位。分别划拨给丹东凤凰山、本溪关门山森林公园、沈阳植物园、阜新海棠山和朝阳古生物化石地质公园等风景区。

截至2003年，内蒙古地区共使用了4批旅游国债资金共计1.8亿元。