十七届三中全会后的乡村旅游发展研究报告

       土地自由流转不是发展房地产规模经营

④ 土地自由流转不是发展房地产规模经营      

宋洪远强调发展适度规模经营绝不是搞房地产的规模经营，强调的是农业生产的规模经营，可是现在很多地方是政府在强迫农民土地流转，发展房地产的规模经营，所以我认为必须坚持流转以不改变农地用途为前提，严格控制农地转为非农建设用地，流转必须要以尊重和保护农民土地权益为核心。

(2)相关建议

① 土地流转须建在劳动力转移和农民自愿基础上     

刘登高指出：土地流转的动力就在于离开农村，离开土地的农民他们不需要耕种土地，他们要转向城市或者工业。农民离开农村、离开土地的数量决定了流转土地的数量。所以，在大城市郊区农民人口有广泛就业选择，所以他们的土地流转的程度比较高，在边远的农村劳动力离开农村，离开土地少的地方农户主要的要凭承包地来生活，一部分农户不会把土地流转给另外一部分农户。关于流转土地这个概念目前最多的是本村农户之间或者亲友之间的转包，也有部分农户把自己土地租赁给公司进行使用，这些都是农民自主选择的结果。

② 政府不应主导土地流转     

宋洪远指出：目前，各地试点土地流转，大多是地方政府在主导，很多地方只盯着土地流转带来的收益，没有充分重视农民的土地权益，而且政府拿走了土地收益的大头。土地流转应建立在农民自愿的基础上，以保护农民的土地权益为核心，允许农民自主流转，而不是政府主导流转。

③ 要尊重农民话语权     

曾业松谈到土地流转政策实施时指出：农民在流转过程中基本上是弱者，他们缺乏必要的合同法知识，缺少对土地升值的预见性，甚至缺少话语权。因此，我们要完善土地流转制度，提供多种流转方式供农民选择。一方面要尊重农民意愿，尊重农民话语权；另一方面要合理评估土地价值，增强合同的科学性、严肃性，既保证农民能够分享土地增值的收益，又能保证土地转让期间的稳定，发挥土地规模经营的效果。

④ 赋权是农村土地流转改革的关键     

舒圣祥指出赋权是农村土地流转改革的关键，既要赋予交易的权利，更要赋予自由选择的权利。需要警惕的是从一个极端走入另一个极端的可能。也就是说，地方政府总有“替民做主”的冲动，始终不信任农民作为市场经济主体的理性，喜欢搞一刀切式的“运动化”改革：“征用”时农民无权选择“不被征用”，“入股”时农民又无权选择“不入股”。简单来讲，关于推进农村土地承包经营权流转，政府要做的是赋予农民更多自由选择的空间，坚持交易主体平等自愿的原则，制定明确的交易规则和条件，同时监督制约交易过程中可能出现的侵犯农民利益的各种违约行为。   

⑤ 农村土地流转应有制度保障 

在谈到土地流转政策实施时刘英团指出：建立土地使用权的市场化流动制度是农村土地制度变迁的必然趋势，但促进土地流转，关键在于真正赋予农民长期而有保障的土地承包经营权，坚持农地农有、农地农用，防止发生大规模土地兼并。首先，对土地流转制度要进行广泛宣传，积极引导，使土地向业主集中成为农民的自觉行动；其次，培育大户，千方百计利用农业项目资金以及粮食直补和综合直补资金重点投入农村专业大户，用于发展农业生产，增强大户实力，以实力吸纳土地集中规模经营；再次，要进一步强化服务意识，简化程序，简化手续，营造廉洁高效的服务环境；此外，强化保障，要从防范流转风险上维护农民利益，建立起切实可行的土地集中流转过程中风险防范机制；最后，建立制度，解决具体问题，规范管理土地流转行为。

⑥ 土地流转应确保农民的土地财产权 

目前推行农村土地制度改革要坚持确保农民的土地财产权的改革方向。党国英谈到，现在的农村土地制度改革有几个有利的因素：第一，国家规划的能力比较强，在法律得到较好落实得的情况下，不容易成为投机的对象；第二，这几年来，农民社保工作搞得比较成功，新型合作医疗和农民社会化养老都有利于土地流转政策的实施。新时期的土地流转改革的方向是：确保农民的土地财产权，如在流转的交易环节要尊重农民自身的意愿，给农民提供相关信息同时要为失去的农民提供足够的就业机会和必要的社会保障。

⑦ 土地流转应同地同价同权 

张曙光指出，要改革中国现行土地制度和土地政策，解决城市化背景下的土地产权的实施和保护问题，根本出路是在坚持两种土地公有制的前提下，发展土地流转和土地交易，特别是允许集体建设用地直接进入市场流转和交易，实现同地、同价、同权。