十七届三中全会后的乡村旅游发展研究报告

       nbsp;{我国土地制度政策简史

我国土地制度政策简史：     

1950年土改，按劳分配，由封建土地所有制变成农民土地所有制；      

1953-1956年 平均分配，对农业进行社会主义改造；农民土地所有制转变成集体所有制；      

1958年后，平均分配，人民公社“一大二公”大规模集体所有制；     

1978年，按劳分配，家庭联产承包制大规模集体所有制到社会主义公有制；     

1999年，在安徽芜湖等地进行农村集体土地建设用地流转试点；     

2001年3月，“十五规划纲要”指出“鼓励有条件的地区积极探索土地经营权流转制度改革”；   

2007年6月，重庆、成都获准设立城乡综合配套改革试验区；     

2008年9月30日，胡锦涛考察安徽小岗村定调“新土改”方向――保持现有土地承包关系稳定并长久不变；允许农民以多种形式流转土地承包经营权。

(2)农村土地流转背景     

土地问题一直是三农问题中的核心问题之一，现行的《土地管理法》规定，“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设”；《农村土地承包法》规定，“农村土地承包后，土地的所有权性质不变，承包地不得买卖”；《物权法》规定：土地承包期届满，“由土地承包经营权人按照国家有关规定继续承包”。   

由于粮食安全等原因，历年来国家对农村土地性质的变更和耕地的保护一直非常重视，《全国土地利用总体规划纲要(2006~2020年)》提出了坚守18亿亩耕地红线的目标，为农村土地的有效保护提供了法律支撑。    

对于农村土地的流转，早在2001年，中央就出台了《中共中央关于做好农户承包地使用权流转工作的通知》，此后历年都强调要加强土地流转的自主性，但收效甚微，且存在诸多问题，使得农民的真正利益无法得到有效保障。现今，新的农村土地制度改革正在拉开序幕，法律上的保障也需要进一步加强，比如现行的《土地管理法》、《土地承包法》、《物权法》都需要适当的修改。     

2008年9月份，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛前往安徽省，考察农村改革发展情况时说：“我要明确告诉乡亲们，以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是党的农村政策的基石，不仅现有土地承包关系要保持稳定并长久不变，还要赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。同时，要根据农民的意愿，允许农民以多种形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营”，为土地流转新政策的出台拉开了序幕。

(3)农村土地流转的必要性

① 农业规模化经营的需要。     

农村土地承包到户后，土地经营比较零散，成片的土地被分割成几块，由各家各户自主经营，致使经济效益比较低下，特别是在集约化、规模化经营的今天，土地流转政策的实施更是势在必行。    

② 农业产业化经营的需要。     

随着农业机械化程度的提高，形成了新型的农业生产能手，他们对土地的规模化要求更高，从而建成大规模的农产品基地。推进农村土地承包经营权流转，可使土地资源向专业大户、种养能手集中，形成连片专业规模经营，促进农业产业化健康发展，提高土地的生产能力。