十七届三中全会后的乡村旅游发展研究报告

       农村劳动力转移的需要

③ 农村劳动力转移的需要。     

随着市场经济的快速发展，大量的农村剩余劳力向城市集中，使得各村都产生了部分荒芜闲置的土地，极大的浪费了有限的土地资源；同时，从事农业生产的种田能手、造林能人、营销大户们又迫切需要更多的土地来拓展经营规模，实现规模化经营。这时就需要一个合适的政策来调整这种供需矛盾。     

④ 切实保障农民利益的需要。     

以往的土地征用、流转政策，存在极大的弊端：不论农民是否愿意，政府可强制性征地；农民被征用土地后，无法获得有效补偿等；农民的土地承包权被剥夺，地方政府在执行《农村土地承包法》时越界的现象较为严重，农民无法真正把握土地流转的话语权，使得基本利益得不到根本保障。      

⑤ 土地流转关系国计民生。     

土地流转政策是关系农民切身利益的大事，更是关系我国经济健康快速发展的大事，鼓励和发展土地使用权的流转，能有效保护农民的切身利益，为我国国民经济健康、快速发展奠定基础。 

2、农村土地流转政策专家解读     

中共十七届三中全会提出农村土地制度改革，是依据我国农村土地利用现状提出的，以保护农民的基本利益为前提，这是农业规模化经营的需要、农业产业化经营的需要、农村劳动力转移的需要、切实保障农民利益的需要，关系国计民生。而土地的自愿流转政策，将成为其中的重头戏，很多专家对政策进行了解读，并提出了自己的建议，如：

(1)相关解读  

① 土地流转中农民出让的是土地使用权     

桂晓琪指出：农民流转土地只是经营权的出让，是在土地使用性质不变的情况下进行出让，与土地私有化有着本质的区别。这一政策的前提是在更好地保证农民权益的基础上产生的。农村土地目前是不能走私有化道路的，也就是说土地制度没有更大改变。我们强调巩固和保护承包权，而不是改变或者拉长承包权。由于我国人口多，耕地少，耕地必须以承包经营权的形式牢牢掌握在农民手中，给农民带来实际利益，才能保证国家安全和富裕。简单地将土地私有化，农民很可能直接变卖土地获得实际收入，但到头来农民依然没有土地。因此实现农民富裕不能简单地依靠制度的改变，还是需要国家进行宏观调控，在资本与农民的博弈中起到杠杆的平衡作用，并倒向农民，维护农民的切身利益，让农民富裕起来。    

② 土地承包经营权的流转将给农民带来更多收益     

牛风瑞在谈到新的土地流转政策下农民的收益问题时指出：土地承包经营权流转实际上对农民具有类似社保的作用。农业适度规模经营客观上会伴随城市化工业化进程需要，一部分农业剩余劳动力将向城市非农领域转移，城市往往难以很好地解决进城务工农民的社保问题，依靠土地承包经营权流转收益将同样履行进城农民的社会保障功能。当前，广东省正积极探索农村建设用地上市流转；武汉“两型社会”建设更是提出了土地向优势产业流转，农民以地为股，经集体转让获稳定租赁收益；重庆、成都在城乡统筹时，采取了以土地承包经营权入股，将农业用地集中到龙头企业和种植养殖大户手中，实现土地的集约化经营。各地都有不同的情况，只要不改变农地根本用途，不损害农民利益，各种土地承包经营权的流转模式都可以探索尝试。      

③ 土地承包经营权流转并不意味向土地私有化方向走      

徐祥临指出土地流转目的是要实现规模化经营，这一点不能搞偏了，而且这个规模化经营是在坚持农村基本经营制度，双重经营基础之上发展的。土地承包是向集体承包，一定要把握这个基本点。土地承包经营权流转并不意味着向土地私有化的方向上走。明晰产权，尊重农民的财产权，从这个角度来讲，还是有很多有待完善的地方，过去土地可能也有一定的流转形式，原来的承包经营权是不可以买卖的，现在从这方面进行突破，农民彻底离开农业了，也是符合工业化和城市化的发展方向的。