十七届三中全会后的乡村旅游发展研究报告

       改革新时代

十七届三中全会，通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，开启了中国改革的新时代。全会对农村改革提出的新的目标和要求，并出台了多项重大举措，以期有效推进这项工作，其中，土地制度改革是人们关注的焦点。2006年初，北京绿维创景规划设计院曾率先提出“旅游产业导向的社会主义新农村”概念，对乡村旅游发展与新农村建设都起到积极的作用。在新的形势下，绿维创景也从旅游的角度，解读新时代的政策取向，并对旅游行业的工作思路进行了探索研究。

一、改革新时代

(一)胡锦涛主席视察小岗村发表讲话    

在农村改革中，土地制度无疑是非常重要的一环，土地的经营和所有权制度将直接影响到农民的利益。     

2008年9月30日，中国共产党总书记胡锦涛同志在安徽小岗村考察时发表讲话：“以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是党的农村政策的基石，不仅现有土地承包关系要保持稳定并长久不变，还要赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。同时，要根据农民的意愿，允许农民以多种形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营。”   

胡锦涛同志对土地制度提出的“要根据农民的意愿，允许农民以多种形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营”将对土地改革产生重大影响。      

(二)十七届三中全会会议决定    

2008年10月9-12日召开的十七届三中全会审议通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，明确了在新的起点上推进农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则，对农村改革将会有新举措、新谋划、新打算，既要稳定农村改革的成果，也要推陈出新，各项工作将更有利于农村改革和农民生活水平的提高。     

会议明确提出了农村改革的目标任务、重大原则、三大部署和党建的三大要求。全会对当前和今后一个时期推进农村改革发展做出了三大部署――要大力推进改革创新，加强农村制度建设；积极发展现代农业，提高农业综合生产能力；加快发展农村公共事业，促进农村社会全面进步。     

全会提出，实现农村发展战略目标，推进中国特色农业现代化，必须按照统筹城乡发展要求，抓紧在农村体制改革关键环节上取得突破，进一步放开搞活农村经济，优化农村发展外部环境，强化农村发展制度保障。要稳定和完善农村基本经营制度、健全严格规范的农村土地管理制度、完善农业支持保护制度、建立现代农村金融制度、建立促进城乡经济社会发展一体化制度、健全农村民主管理制度。     

三大部署是当前和今后一个时期推进农村改革发展的重要举措；其中，以土地制度改革为核心的制度创新，是最为重要的内容之一，是有效解决三农问题、推进农村改革的制度保障，同时，也为旅游产业的发展，带来新的契机。

二、相关回顾与综述 

(一)社会主义新农村发展回顾     

我国社会主义新农村建设从提出到现在，经历了50多年的发展，逐渐走向成熟，大体可分三个阶段：

(1)社会主义新农村建设的提出及初步探索     

1956年一届人大第三次会议通过的《高级农业生产合作社示范章程》提出了“建设社会主义新农村”的奋斗目标，该章程是建设社会主义新农村的法规（参见《人民日报》1956年6月24日第5版）。这是中央领导人中最早提出建设社会主义新农村的概念。     

1960年4月，二届全国人大二次会议通过了关于为提前实现全国农业发展纲要而奋斗的决议。决议指出：“中共中央制订的1956年到1967年全国农业发展纲要，是高速度发展我国社会主义农业和建设社会主义新农村的伟大纲领。”     

1963年12月，中央下发的《中共中央、国务院关于动员和组织城市知识青年参加农村社会主义建设的决定（草案）》提出，在今后一个相当长的时期内，要动员和组织大批城市知识青年下乡参加农业生产，建设社会主义的新农村。    

这一时期的社会主义新农村建设取得了一定的成绩，但是其目的是要求农业支持工业、农村支持城市，城乡差别越来越大。