旅游小城镇——新型城镇化发展的创新模式

 一、解读旅游小城镇

广义上来说，旅游小城镇是小城镇的一种类型，但不一定是建制镇，目前，学界对其还没有统一的学术定义，在各地的旅游开发实践中，得出的比较普遍的认识是：旅游小城镇是指依托具有开发价值的旅游资源，提供旅游服务与产品，以休闲产业、旅游业为支撑，拥有较大比例旅游人口的小城镇。它不是行政上的概念，而是一种景区、小镇、度假村相结合的“旅游景区”或“旅游综合体”。

旅游小城镇，淡化了“城”的概念，强化了小镇建设对旅游资源、景区景点的依托，以及旅游的带动作用。

（一）旅游小城镇的六大特征

旅游小城镇不同于一般小城镇，具有自身鲜明的特征。从业态结构角度讲，旅游小城镇以旅游服务业、休闲产业为主导；从空间形态角度讲，旅游小城镇以休闲聚集为核心；从景观环境上讲，旅游小城镇本身就是一个文化气息浓郁、环境优美的景区；从旅游角度讲，旅游小城镇具备旅游十要素——食、住、行、游、购、娱、体、疗、学、悟；从文化角度讲，旅游小城镇是文化旅游的重要载体，城镇风貌及建筑景观体现了一定的文化主题；从城镇化角度讲，旅游小城镇围绕休闲旅游，延伸发展出了常住人口及完善的城镇公共服务配套设施。

（二）四大角度透视旅游小城镇的分类

1、从建设模式角度

旅游小城镇从建设模式来看，分为大规模成片开发及由下而上生长两种模式。

大规模成片开发，主要是由具有一定实力的开发企业，以区域运营商的角色进行大片区的旅游开发，小到几百上千亩，大到几十平方公里。

由下而上生长的小镇，主要是从小规模的游客接待开始，旅游服务业、休闲产业逐渐变为带动整个区域经济增长的主导产业，旅游从业人员及游客变成小镇的主要人口，小镇的规模也从最初的几条街区，延伸发展为传统意义上的小城镇。

2、从建筑风貌角度

从小镇的建筑风貌看，主要有中国传统古镇与异域风情小镇的区别。

中国传统小镇，主要是体现中式传统建筑风貌的小镇，包括历史文化名镇，也包括新建的古城古镇，如乌镇西栅、台儿庄古城等。

异域风情小镇，是区别于中式传统建筑风貌的少数民族小镇，如纳西族建筑风貌的丽江古城，或是仿异国特色的小镇，如地中海风情小镇。

3、从旅游主题角度

从旅游主题类别来看，根据所提供的适宜休闲度假的旅游产品，旅游小城镇有多种类型，大致可分为以下六类：

文化休闲型：将传统文化、历史文化、宗教文化、异域文化等作为主题的旅游小城镇，如平遥古镇、佛教道教小镇、三国文化小镇等。

运动休闲型：依托某类休闲运动项目，形成的休闲度假小镇，如高尔夫度假小镇、滑雪小镇、少林功夫小镇等。

民俗休闲型：展示民俗与民族文化的旅游小城镇，如丽江古城、彝人古镇等。

艺术休闲型：以某种特定的艺术手法营造休闲氛围的小镇，如壁画小镇、音乐小镇等。

饮食休闲型：以饮食文化为主题的旅游小城镇，如茶文化小镇、葡萄酒小镇等。

特定主题型：以特定的旅游资源为依托的旅游小城镇，如温泉小镇、滨海旅游小城镇等。

4、从依托资源的角度

旅游小城镇主要是依托良好的区位、交通或环境以及自身优越的休闲条件，联合周边的景区或是城镇旅游资源，形成休闲集聚区、旅游集散地，及特色城镇化发展结构。其类型主要分为以下三类：

景区依托型旅游小城镇：依托著名旅游风景区或旅游区，在旅游集散和休闲服务需求的催生下，形成的以旅游服务、旅游集散为核心功能的旅游小城镇。它借力于周边景区的吸引力，基于对大量景区游客的服务和接待，重点开发商业、休闲、地产等项目，形成对景区游客的配套服务和旅游集散的功能。

大城市依托型旅游小城镇：依托于具有强大旅游市场需求的城市而形成的城郊休闲小镇。这类小镇生态环境非常好，以接待城市休闲居民、开展农业观光等乡村休闲接待为主，目前数量较多。

文化资源依托型旅游小城镇：以独有的特色建筑、风水人情、民俗文化等资源形成核心旅游吸引物，同时依托特色休闲产品和仿古旅游地产项目，形成的城市化发展结构，比如我们熟知的古城古镇。

二、解读新型城镇化

新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。其核心是人的城镇化，关键是提高城镇化质量，目的是造福百姓和富裕农民。

（一）消费是带动新型城镇化发展的重要要素

我国现在的经济发展无论从统计数字还是实际增长速度来说，都到了一个新的瓶颈阶段。一方面相对低廉的劳动力所形成的出口增长受到抑制，另一方面投资形势也不容乐观。但中国正在形成新的人口消费红利，就是由工资增长及房产地产等财富增值效益所形成的人均收入提升，促使中等收入阶层的规模不断扩大，并释放较大的消费能力。这种消费红利的形成和释放，就使得以消费为主导带动整个经济发展，成为最重要的一个导向。同时，传统的以工业为主导的城镇化面临着土地约束、生态约束、能源约束等众多问题，因此，未来人口消费红利将成为带动城镇发展和经济升级最重要的要素。

（二）产城一体化是未来新型城镇化的主流模式

新型城镇化一方面是客观的，是未来城市化发展最重要的动力机制。但同时新型城镇化面临着人的城镇化，如解决户口、社会保障、教育平等、农民工的城市化和农民的城市转型等诸多问题。人的城镇化成为新型城镇化的前提，那么这个前提如何实现？——产业和城市一体化发展，原因就在于这种模式，可以用产业带动城镇化，形成人口聚集，配套公共服务、商业，形成区域城镇化发展的整合。选择产城一体化就意味着在同时享受两种增长模式：第一种是产业带动的利润增长，是效率和技术带动的增长模式，第二种是以土地升值和房产升值为依托的财富增长。这两个增长结合在一起，以产城一体化为核心形成的新型城镇化，就是中国下一个阶段发展最重要的一种旋律，或者是主旋律之一。

三、旅游小城镇是新型城镇化的重要成长结构之一

旅游小城镇建设是中国城市化进程中非常重要的部分，是推进城镇化进程、完善城镇体系、带动农村经济和社会发展的重要战略措施，也是大多数农民转化为城镇居民的基本模式。旅游小城镇的成长和发展是新型城镇化的重要成长结构之一。

从国家经济社会发展的高度以及新型城镇化的要求来看，具有休闲产业聚集、消费聚集、泛旅游产业聚集、解决人口就业、生态优化、幸福价值提升作用的旅游小城镇，将成为引领中国小城镇特色化发展的主要动力。

（一）实现产城一体化发展

产业是城镇发展的基础，产业聚集与集合是区域经济发展的主流模式，依托于现代服务业的城镇化，代表了世界发展的潮流与方向。

旅游小城镇的发展，不仅是要发展休闲产业为带动的泛旅游产业，更重要的是要创造产品，真正做出城市吸引核的结构，形成城市发展的核心机理和逻辑。这个核心机理首先是创造人气，进一步创造出休闲产业聚集，最终创造出就业，形成人口集聚，创造出固定人口居住，推进土地开发、交通建设、基础设施完善，进而为休闲旅游者及城镇居民配套银行、医疗、教育等社会公共服务，结合商业化服务，形成新型城镇化发展。

（二）带动城乡社会经济协调发展

新型城镇化是城乡统筹、城乡一体化的城镇化，而旅游是带动区域社会经济综合发展的高效良性产业群，旅游不仅仅是一种产业经济，还具有社会综合协调能力。旅游经济的本质，是以“游客搬运”为前提，形成游客在异地的规模消费，从而实现“消费搬运”的效应，这一搬运，是旅游跨越区域、跨越城乡二元经济结构，带动目的地发展的最好手段。

在旅游消费的拉动下，旅游小城镇形成了综合性多样化的消费经济链，本地居民的就业岗位得到增加，收入增加，城乡差距缩小，城市环境美化，服务设施配套完善，城镇品牌提升，实现了新型城镇化城乡社会经济的协调发展。

（三）打造生态宜居环境，实现绿色集约化发展

新型城镇化是生态宜居、和谐发展的城镇化，旅游小城镇的建设转变了城镇化的发展方式，将集约、智能、绿色、低碳的理念融入其中。旅游经济是绿色集约化发展的经济模式，旅游小城镇的建设可以借鉴生态城市建设的经验。

休闲环境氛围是旅游小城镇发展的第一要义，也是吸引游客驻足的必要条件，其打造必须实现环境净化、绿化、美化，这需要完整的生态基础设施的支撑，包括城市河流、湖泊、池塘、沼泽等的净化与活化，城市自然植被、园林植被、城市林业、城市农业及道路的绿化与美化，城市地表、建筑物、构筑物表面及道路等的特色化建设，以及山形水系、风水、生态廊道等生态要素的有机整合。旅游小城镇实现了绿色生态城镇建设的新路径。

（四）传承地方文化特色，实现“一城一貌”

原住房和城乡建设部副部长仇保兴谈新型城镇化时指出：推进新型城镇化，不能盲目克隆国外建筑，而是要传承自身的文脉，重塑自身的特色。没有自己的文脉，形不成自己的特色，自身优势就发挥不出来，就会千城一面。

旅游小城镇的建设，强调的是独特的城市肌理，对当地传统文化的挖掘与保护、继承与发展，只有体现地方性与唯一性，才能打造旅游小城镇的独特吸引核，形成富有吸引力的城市风貌与城市品牌形象。旅游小城镇为新型城镇化发展提供了保护文化多样性的新思路。