以泛旅游产业带动普洱市综合发展

我国的旅游开发，已经与区域发展和城镇化进程全面结合，并在产业上趋于融合，形成了旅游产业导向下基于泛旅游产业整合的区域经济与城镇化综合开发模式，即“旅游引导的区域综合开发模式”。普洱旅游总体规划，即是绿维创景在泛旅游经济发展战略的指导下，以区域联动、产业互动为指导原则，为普洱在新的形势和机遇下寻找的新发展思路，也是城镇旅游与景区旅游同步发展模式的典范。

普洱市处于云南省的西南边陲，生态气候环境优越，在产业发展上，农业比重过高，第二产业发展滞后，第三产业发展具有相对优势。对于国民经济整体水平滞后的普洱来讲，在这种产业结构下，优先发展第三产业具有现实意义。

基于此，我们提出了泛旅游经济的发展战略，形成了以自然生态和普洱茶文化为基底，以泛旅游产业整合为持续发展源动力，构造以旅游为引擎联动相关产业发展的机制，以此带动以第三产业为核心的后工业化社会经济发展。规划路径如下：

一、调整旅游资源评价体系

泛旅游产业体系中的资源突破了以观光价值为核心的单体资源，拓展到旅游产业链上的相关要素。基于此，本规划在《旅游资源分类、调查与评价》（GB/T18972－2003）基础上进行了创新，提出以资源组群为单位，在资源单体观光游憩价值之上考虑资源之间空间上及其产业关联上的组合度，同时结合资源可进入性等要素，对资源开发潜力进行综合评价。

二、确立旅游综合价值目标体系

泛旅游经济发展目标强调旅游经济对国民经济增长的多重带动作用及对区域发展的综合推动作用。在本次规划中，我们提出泛旅游经济发展的经济目标、产业带动目标、社会就业率目标以及城市进程的促进目标，以此综合价值目标体系考量泛旅游经济发展的作用。

三、构建泛旅游产业体系

在普洱市旅游目的地构建中，我们提出以旅游产业和养生产业为核心产业，以交通业、餐饮业、酒店业、娱乐产业、休闲商业及旅游地产为配套产业，以农业、茶产业、林产业、水电等传统产业及体育、会议会展、休闲商业等多个产业为延伸产业的产业体系。围绕旅游产业和养生产业进行配套设施建设，同时提出了旅游业与延伸产业之间互动发展模式及其旅游产品形式。

四、构建旅游产品目标体系

普洱泛旅游产业体系的全面运作，需要实施政府主导与市场导向相结合的发展模式――引导传统农业向休闲农业发展，鼓励林业向森林休闲度假、商品贸易、立体林业经济发展，促进水电产业与湖泊休闲旅游融合发展，推动传统优势产业向泛旅游产业转型发展。由此，我们在普洱市优势产业与旅游产业的互动发展的基础上，构建了普洱市旅游产品体系，并形成了基于多种产业的多层次产品目标体系。（下图以文化产业目标体系为例）

五、构建旅游产业空间体系

普洱市即将步入城市化快速增长的阶段，以旅游产业为主的服务业将带动多种产业向城市的聚集，推动城市发展。泛旅游开发与城镇建设一体化，将实现城市旅游功能与城市功能的同步优化，推进城市各项经济、社会、文化活动和城市旅游服务配套发展。我们根据普洱市旅游资源及相关产业的发展基础，构建以中心城、旅游综合体、功能镇、特色村为基础的旅游地域系统发展格局。

六、创新泛旅游产业战略下的管理体制

泛旅游业涉及国民经济发展中的多种产业，未来的区域旅游规划将与区域发展战略及国民经济的各产业结合更加紧密，应正确处理旅游业和相关产业的关系，促进文化、林业、农业、交通、水务、宗教等部门的旅游资源跨区域、跨部门整合，使各有关部门都来围绕旅游发挥部门应有的作用，形成有力的泛旅游发展支持系统。

后记：后期效果

2013年1月23日的评审会上，《普洱市旅游发展规划（修编）》得到了与会专家的认可。云南省旅游局朱飞云书记指出，绿维创景的规划修编，找到了普洱旅游破题的根源，尤其是提出的依托气候舒适度的度假休闲养生基地定位及泛旅游的概念，非常符合普洱实际。

绿维创景院长林峰博士在评审会后总结道：“在我们编制本规划两年的过程中，普洱旅游发展神速，每年增长率达到50%以上。可以说，我们是一边编制规划，一边参与普洱旅游实践。今天形成的规划成果，是我院、普洱市各级领导及旅游同仁们、投资商们共同创造的成果，提供了最直接的规划支持。”