干货 | 全域旅游最新政策、标准、现状解读

全域旅游已成为国家战略，全国上下形成了特色突出、百花齐放的全域旅游创建格局。不论是中央层面，还是国家旅游局，都对全域旅游工作表达了充分肯定，提出了行动指导。绿维文旅从中央、李金早局长、国家旅游局层面对全域旅游最新政策进行了介绍，对全域旅游示范区的评定及验收标准以及全国和重点省市全域旅游的发展现状进行了解读。

中央对全域旅游充分肯定

全域旅游政策方面，中央对全国全域旅游工作表达了充分肯定。

2016年7月，习近平总书记在考察宁夏时指出：“发展全域旅游，路子是对的，要坚持走下去。”将全域旅游上升到前所未有的高度，给旅游界极大鼓舞。

2017年3月5日，国务院总理李克强在2017年政府工作报告中明确提出：“完善旅游设施和服务，大力发展乡村、休闲、全域旅游。”“全域旅游”首次写入《政府工作报告》，位列2017年《政府工作报告》的12个新词之列，说明政府对全域旅游这项工作的重视。

2017年是全域旅游发展的关键之年，习总书记在十九大报告中指出，“把人民对美好生活的向往作为奋斗目标”。而旅游就是“美好生活”的重要组成部分，旅游已从少数人的奢侈品发展成为人民群众大众化的日常消费，成为人民群众“美好生活”的重要内容。全域旅游则是落实“美好生活”的重要抓手。全域旅游之所以会成为国家战略，是因为它契合了我国经济发展的阶段需求，全域旅游强调“共建共享”的理念，作为供给侧结构性改革之举，与大数据的碰撞融合，必然撬动旅游业态变化以及旅游产品创新与优化。

李金早局长对全域旅游提出新要求

2015年，国家旅游局下发了《关于开展“国家全域旅游示范区”创建工作的通知》，至此，全域旅游概念上升到国家层面。

2015年8月，李金早局长从国家旅游局层面，首次明确提出全面推动全域旅游发展的战略部署。

2016年全国旅游工作会议上，提出全域旅游概念，指出全域旅游是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。明确了全域旅游是我国新时期旅游发展的总体战略。

之后李金早局长陆续发表《全域旅游的价值和途径》、《务实科学发展全域旅游》等文章，指出推进全域旅游是旅游业落实新发展理念的增长点和有效抓手，提出发展全域旅游要把握“三个要点”和“八点忧虑”，强调瞄准“九大转变”，狠抓“十个突破”，避免“八个误区”。

2017年1月李金早局长发表文章《推进全域旅游 实施三步走战略》，提出全域旅游是实施“三步走”战略的有效途径；依托全域旅游能够统筹实施供给侧结构性改革，拓展旅游发展空间，推动区域特色化发展，形成统一高效、平等有序的城乡旅游大市场。

2017年3月，李金早局长在全国两会“部长通道”就全域旅游等话题接受中外媒体采访时指出，全域旅游对现代旅游的治理机制提出了新的任务，利用“1+3”体制进行旅游管理体制改革。

2017年5月，中国旅游日李金早局长以“大力发展全域旅游，精耕旅游幸福产业”为主题发表讲话，指出发展全域旅游，要有全域的眼界、全域的胸怀、全域的能力。

2017年8月，李金早局长对全域旅游发展提出四项新要求，即践行理念、深化观念；坚持创新、推进改革；融合发展、旅游扶贫；坚持特色、推广经验。

2017年10月，作为党的十九大代表，李金早局长表示，要以推进全域旅游发展为主线，积极实施旅游业“三步走”战略，自觉担负起新时代历史使命，更好满足人民美好生活需要。他指出，过去的五年，我国旅游经济快速增长，全域旅游如火如荼，市场规模品质同步提升，产业格局日趋完善，扶贫富民功能日益凸显，红色旅游蓬勃发展，文明旅游理念渐入人心，国民旅游休闲生活更加精彩，旅游业已成为幸福产业之首。旅游业在增进人民福祉的道路上责无旁贷，必须自觉担负起满足“人民日益增长的美好生活需要”的历史使命，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以推进全域旅游发展为主线，积极实施旅游业“三步走”战略，推进我国由旅游大国向世界旅游强国迈进。

国家旅游局对全域旅游提供行动指南

2015年8月国家旅游局发布《关于开展“国家全域旅游示范区”创建工作的通知，2016年陆续发布“国家全域旅游示范区”两批名单等。

国家全域旅游示范区享受的优惠政策：第一，优先纳入中央和地方预算内投资支持对象；第二，优先支持旅游基础设施建设；第三，优先纳入旅游投资优选项目名录；第四，优先安排旅游外交、宣传推广重点活动，纳入国家旅游宣传推广重点支持范围；第五，优先纳入国家旅游改革创新试点示范领域；第六，优先支持A级景区等国家重点旅游品牌创建；第七，优先安排旅游人才培训基地；第八，优先列入国家旅游局重点联系区域。

2017年6月国家旅游局发布《全域旅游示范区创建工作导则》，为全域旅游示范区创建工作提供了行动指南，提出创建工作要坚持三大方针，突出六项原则，实现五个目标，落实八方面工作。

2017年8月，国家旅游局官网发布《全域旅游发展报告2017》，将全域旅游的诞生背景、重大意义以及指导、行动、亮点、模式、成效、前景等做了详细分析与总结。

全域旅游示范区的评定及验收标准

《全域旅游示范区创建工作导则》发布后，目前尚未出台新的评定及创建验收标准。目前浙江、河北已出台自己的评定标准。在新的创建验收标准还未出台之前，中国旅游智库秘书长石培华教授之前编制的标准草案，具有一定的指导意义。

全国及重点省市全域旅游发展现状

一、全域旅游整体发展现状

2017年8月3日，国家旅游局发布了《2017全域旅游发展报告》，对全域旅游发展进行了阶段性总结。《报告》阐述了全域旅游从提出到试点，从实践到提升，从创新到突破取得了七方面的阶段性成果：从发展战略上，全域旅游开创了旅游发展的新路子；从发展定位上，全域旅游上升为国家战略；从空间布局上，全域旅游由点到线、由线到面，得到广泛实践；从体制创新上，全域旅游创造性地探索了“1+3+N”旅游管理新体制，有力推动了现代旅游治理体系建设取得新突破；从旅游供给上，全域旅游丰富和提升了旅游产品体系，极大地满足了人民群众对旅游产品的新需求；从公共服务上，全域旅游在“补短板抓提升”上取得明显成效，进一步健全了综合目的地服务体系；从市场促进上，全域旅游整体营销创新推进，成效显著。

《报告》显示，截止目前，国家旅游局共批准了两批500家国家全域旅游示范区创建单位，覆盖全国31个省区市和新疆生产建设兵团，总面积180万平方公里，占全国国土面积的19%；总人口2.56亿，占全国的人口的20%。此外，国家旅游局批准了海南、宁夏、陕西、贵州、山东、河北、浙江7个省域整体为全域旅游示范区创建单位。（2017全域旅游发展报告："旅游+"发展格局初步形成）

二、重点省市全域旅游发展现状

海南

2016年1月，海南被确定为全国首个全域旅游创建省。海南深入推进旅游供给侧结构性改革为主线，以“点、线、面”相结合为方式，以促进旅游产业全区域、全要素、全产业链发展为基调，以全域共建、全域共融、全域共享为目标，全方位推进全域旅游示范省建设，基本形成了“日月同辉满天星、全省处处是美景”的全域旅游发展新格局。重点推进“1+3”旅游综合管理和执法体制建设，加快旅游信息与数据中心建设。

宁夏

2016年9月成为全国第二个全域旅游示范（省）区创建单位， 先后出台了《全域旅游发展三年行动方案》《“十三五”全域旅游发展规划》《关于加快全域旅游发展的意见》，研究部署旅游工作。宁夏上半年接待游客增长21.5%；旅游总收入增长21%。全域旅游的发展助力宁夏打造一年四季皆宜的旅游新形象，让旅游业呈现强劲势头。

河北

河北省第九次党代会提出“围绕建设旅游强省，全力推进全域旅游和产业融合发展”。《河北省全域旅游示范区创建工作指南（试行）》的出台，标志着河北省全域旅游示范区创建步入快车道。今年，河北全省11个市都要召开市级旅发大会，以务实举措全力推动全域旅游发展。（“河北省旅游投融资大会”大获成功！）

陕西

2017年1月，陕西省全域旅游推进工作由部门层面正式上升为省政府主导的重点工作。通过调动方方面面积极性、研究起草旅游与相关部门融合发展的实施意见，陕西省用系统化思维推动全域旅游发展，围绕全域旅游示范省创建实施方案、旅游与相关产业融合发展的实施意见起草、调研、修订以及沿黄公路全域旅游打造示范工程等。目前，陕西不少市、县正在大力推进旅游新机制体制建设，其中全省17个国家全域旅游示范区创建市县，今年年底前将全部建立“1+3”旅游新机制，打造丝绸之路起点旅游走廊、秦岭人文生态旅游度假圈、黄河旅游带、红色旅游系列景区为“四大旅游高地”的全域旅游新格局。

浙江

旅游不仅是淋漓尽致展现浙江独特韵味的窗口，而且成了联动一二三产业的纽带。浙江省旅游业与乡村、工业、文化、体育、林业等多行业从“简单相加”到“相融相盛”，催生了一大批区别于传统旅游景区的新旅游点，增加经济发展活力，体现出产业独有的开放性、包容性和关联性价值。目前，浙江省超过80%的市县将旅游列为战略支柱产业，50%以上的市县提出了全域旅游发展战略，各地召开旅游发展大会或全域旅游发展大会128次，以党委、政府名义出台相应的扶持政策162项，33个市县成立旅游委员会。

山东

今年2月，山东省政府出台了《加快推进十大文化旅游目的地品牌建设实施方案》；3月，山东省旅游发展委与26个部门签订了14个全域旅游联合推进计划；4月，世界旅游组织专家完成对《山东省旅游产业发展总体规划》的修订完善，丰富了红色旅游、体育旅游、低空旅游、工业旅游、旅游小镇等内容；5月，山东省政府印发《山东省乡村旅游提档升级工作方案》，省质监局出台《民宿服务质量等级划分与评定》地方标准。创建全域旅游示范单位得到山东省各地的积极响应，目前全省有国家级全域旅游示范区21个，省内全域旅游示范区16个。

贵州

贵州提出了全景式打造、全季节体验、全产业发展、全方位服务、全社会参与、全区域管理的全域旅游“六全理念”。截止2016年年底，贵州省18地入选“国家全域旅游示范区”名单。截至2016年前三季度，通过100个景区建设直接带动4.04万人就业，间接带动4.12万人就业，更多贫困群众分享到了旅游发展红利。2013年至2016年，全省100个旅游景区招商引资累计签约477个，签约金额2063.09亿元，完成投资689.71亿元；省级旅游发展专项资金和旅游景区建设奖励资金从2010年的5000万元增加到2015年的4亿元。