林峰院长谈旅游业与新型城镇化

       旅游及新型城镇化的化学反应及误区规避

话题3：在旅游与城镇化结合方面，不少地方都行动起来，而且口号一个比一个大气、愿景一个比一个宏伟。根据您的判断，您会更看好哪个区域的发展？依据是什么？

旅游引导的城镇化，主要应该在大城市群周边的卫星城、反季节的避寒避暑度假区、滨海滨湖的度假区等区域发展。

我们正在规划涿州，就是定位为首都的花园式休闲卫星城；在京津区域，至少可以形成10个以上的休闲养生养老型卫星城。

海南云南是避寒胜地，对北方人就是冬季天堂，具有避寒度假养生养老城镇化的巨大机遇；很多山区是避暑胜地，对于越来越多的火炉城市，避暑小城镇的空间极大。

滨海滨湖滨水区域，依水休闲而居，是未来休闲聚集的城镇化潜力区。我们正在将胶东半岛规划为“仙境生活海岸”，打造休闲度假养生养老居住的国际一流文化品牌海岸，就是沿海岸线的旅游导向的城镇化，与过去出口加工型滨海发展，形成完全不一样的区域发展机构模式，这是内需拉动型的新沿海发展战略。

话题4：新型城镇化与旅游业的转型升级之间能否产生一些深刻的“化学反应”，而不仅仅是形式的简单变化、数量的机械叠加？这种“化学反应”之后，又会产生哪些“新物质”?

首先谈一下旅游带动新型城镇化的机理。根据我们的研究，5万游客量可以形成一条商街、30万游客量可以形成一个休闲小镇，而100万的游客量则可以形成一个中心镇（县城）。其机理就是由观光旅游到休闲度假的业态升级，由观光游客形成人流聚集，由休闲消费形成服务产业聚集，由产业聚集形成人口就业基础，由人口就业带动城市配套发展，通过旅游引入的人流与消费，依托市场引导城镇化建设发展。

这是一种市场导向的城镇化自组织生长机理，现在已经成为很多地方政府在引导的一种有效的就地城镇化现实。这种以内需为引导，以泛旅游产业为带动的城镇化在全国区域经济发展中的作用越来越大，这也是我在第一个问题中谈到的流动人群聚集模式，随着我国人口的增加及人们生活水平的提高，这一模式在未来中国城镇化发展过程中将会越来越重要。

旅游休闲产业在内需经济中占的比例是非常大的，如果把会议会展、养生养老等泛旅游产业业态都统计进来，这个相关产业群的规模，远远超过我们所说的传统观光旅游，泛旅游产业群基本上可以占到第三产业的半壁江山。

因此，在未来以内需带动的发展结构中间，旅游引导的城镇化在广大的欠发达地区、非中心城市地区，是一个非常重要的生力军。

旅游发展，通过旅游引导的区域综合开发，实际上在城镇化中已经产生了一些深刻的“化学反应”：

1、旅游业态形态的变化：从观光业态向休闲业态、度假业态转变，同时延伸到运动、会展、养生、养老等等业态；

2、城市目标的变化：很多城市从追求工业城市、到居住城市，在向文化品牌城市、休闲城市、度假城市、养生城市、养老城市、运动城市、会展城市等转化，这就要求不能仅就工业化智能化提升城市价值，还要用泛旅游休闲的理念，来提升城市、规划城市、发展城市；

话题5：新事物在发展的进程中一般都会遇到一些困难或者问题。在旅游业与新型城镇化的双向互动中，恐怕也会遭遇类似的境遇。如果要做出一些提醒的话，您认为最需要避免的误区是什么？

1、资源与文化保护问题

旅游引导的新型城镇化建设，必须基于对旅游资源的保护、对文化资源的保护、对生态资源的保护等等；保护是前提，不能以破坏资源、污染环境为代价进行城镇化。

2、三农问题

旅游引导的城镇化，大多面向城乡统筹发展与三农问题解决方案，是最重要的基础。有效解决农民的就业问题，必须让农民分享产业发展与不动产升值的价值，基于产业发展，解决户口问题、社保问题、教育与医疗平等问题，这样才能够形成充裕的财力。泛旅游产业群的发展，可以直接有效的提升农民的生活质量，进而提升整个区域的生活质量。旅游引导的城镇化，不是剥夺农民土地与资源，不是让农民都进城而城市富人享受景区与乡村价值。

3、公私问题

旅游资源，是公共资源。在景区建私人别墅区，就是对公共资源的侵占。绝对不允许将公共资源私有化。因此，在旅游引导的城镇化中，要充分借力公共资源与公众市场价值，形成共享产业与共享城镇。

4、产业发展问题

泛旅游产业群的产业发展，依赖于旅游吸引核的打造，休闲聚集能力的形成，泛旅游产业的全面繁荣。城镇化是产业发展的必然结果，也是产业引导区域综合统筹的结果，因此，产城一体化整合，是未来最重要的理念。

5、投机投资问题

旅游房地产，不是投机目标，也不是投资的对象。旅游房地产有投资价值，但基础是使用价值。没有使用价值的旅游区楼盘，必将被市场抛弃。政府需要出台政策，实施控制，避免旅游房地产炒房与投机的泡沫。

对话全文，详见《高端对话：行业专家谈旅游业与新型城镇化》