问题导向型的森林旅游规划浅析

       管理体制问题

（1）问题剖析：国内大多数森林公园的历史前身都是国有林场，因此很大程度上还沿袭着旧的计划经济体制，政企不分、产权和经营权不清的问题成为制约森林公园旅游发展的严重制度障碍。另外由于一般森林旅游区区域范围较大，多跨越几个行政区域，因此关系协调困难、多头管辖问题严重。

（2）目标导向:如何突破体制的制约，找到一条经得起市场考验、又有利于景区长远发展的管理机制？

（3）解决方案：

政企不分问题：“三权分离、政府主导、企业主体、市场运作”；

多头管辖问题：“上级介入、成立机构、协调关系、均衡利益”。

“三权分离、政府主导、企业主体、市场运作”：“三权分离”，即旅游资源“所有权属于国家，行业管理权属于政府，经营权授予旅游企业”；“政府主导、企业主体、市场运作”，即引入市场化的管理道路，实现所有权、管理权、经营权的分离。

“上级介入、成立机构、协调关系、均衡利益”：即为了克服大森林景区条块分割、多头管辖的问题，要由更高一层的行政机构出面，组建大的景区行政管理机构，赋予其统筹管理大景区各条块的功能，从而理清景区管理体制上的障碍。

（4）案例应用：
以湖南大围山为例，其管理体制就存在政企不分、多头管辖的问题，在总规的编制过程中，规划组有的放矢地提出了“镇园合一”、“三权分离”的解决策略。规划建议由浏阳市政府牵头，组建大围山国家森林公园管理局作为大围山的管理机构。同时，成立独立的法人单位――大围山旅游开发公司，负责景区的开发与运营。