“旅游眼”看公共文化设施的可持续发展（上）

       “公”与“益”的统一

1、公与益统一成为必然趋势

公共设施是一种公益项目，更多的偏重于公共利益、偏重于为大众服务，就我国公共设施的运营现状，公共性与经济效益大多没有实现统一。但纵观国外成功的公共设施的发展轨迹：“公”与“益”可以很好的融合，实现自身价值的最大化。公益的“公”绝不是代表免费或由政府买单，过多的政府参与，某种程度上还会阻碍公共设施的正常发展；而“益”的实现则更为重要，既要体现作为公共服务功能的公共利益，也应该实现自身建设以及可持续发展的综合价值――这也是公共利益更好、更大、更持久的体现。目前我国各级政府对公共设施的投入已相当大，剩下的运营问题则是积极采取措施，实现“公”与“益”的有效统一，即政府实现模式上的转型，更多的让市场参与，给予企业更大的发挥空间。同时建设前期就需通盘考虑设施的可持续发展问题，实现规划与经营的双钳制推动，从而保障公共设施的可持续运营和价值的最大化。

2、市场参与，实现价值最大化

随着公共文化设施建设的不断发展，经营模式日益成熟，以政府为经营主导，越来越多的企业参与到公共文化设施的运营中：从政府主推到企业参与，再到政府与企业联合经营，实现了经营模式的创新发展，充分发挥了公共设施的“公”“益”价值。以下为几种常见模式的基本判断：

（1）政府主导。政府全额拨款，主管单位负责经营：有利于保障公共性，但政府负担相对较重，企业缺乏活力，不利于企业的可持续发展。

（2）企业主导。企业自负盈亏，自筹资金保障场馆顺利运营：有利于充分获得收益，但过于商业化，企业更多的关注经济收益，而忽略了场馆的公益性，不利于大众参与。

（3）政府+企业经营。政府外包给企业，即政府拥有场馆所有权，将场馆外包给企业经营，给予企业一定补助，企业则负责开展各种商业活动解决运营资金。通过双方的通力合作，激活了场馆的运营活力，既能有效减轻政府负担，又可保障场馆的公众性及可持续运营。政府+企业模式是我国公共文化设施经营模式不断创新的结果，也是公共文化设施效益最大化的最佳运营组合方式，将成为未来公共文化设施经营的主要方向。

模式创新是“益”实现的前提，公共设施价值的充分挖掘，还取决于打造手法的创新：用休闲景区化手法对公共设施进行品质提升，更能体现公共设施的收益功能：通过自身品牌的创建，实现价值最大化。