特色小镇规划创建"2368"策略——殷村职教小镇经验分享

十九大报告中提出要大力弘扬劳模精神和工匠精神，“工匠精神”的弘扬离不开职业教育。常州作为国家“地方政府促进高等职业教育发展综合改革试点”和“江苏省职业教育创新发展实验区”，是职教名城。殷村职教产业日前已渐成规模，2011年开始建设的殷村职教园内四所高校已全部建成并投入使用，堪称职教名城之窗。

常州殷村国际职教小镇作为江苏省职业教育创新发展实验区的重点工程，绿维文旅为其提供了策划、概规及特色小镇申报服务，提出以职业教育产业为特色，以文化旅游产业为创新，以现代游学产业为通道，形成以职业教育为核心元素的产业链，将殷村打造成为产业特色鲜明、体制机制灵活、人文气息浓厚、生态环境优美的“宜学、宜业、宜游、宜居”的特色小镇，引领区域创新发展，并于今年成功入选江苏省首批省级特色小镇。依托教育文化优势，青春文艺公社总部等项目成功签约落户。

创建背景

（一）国家政策密集，特色小镇建设获支持

2015年以来，中共中央、国务院、国家发展改革委、财政部、住建部等陆续发布了一系列促进特色小镇的利好政策以及指导意见，推动特色小镇的建设。

（二）江苏提出“100个特色小镇”培育目标及5大培育要求

2016 年 12 月 30 日，江苏省政府印发《省政府关于培育创建江苏特色小镇的指导意见》，提出3年至5年分批培育创建100个左右产业特色鲜明、体制机制灵活、人文气息浓厚、生态环境优美、多种功能叠加、宜业宜居宜游的特色小镇。

（三）常州实施的“科教和人才强市”战略

常州实施的“科教和人才强市”战略，把职业教育作为经济社会发展和实现两个“率先”的助推器，通过政府统筹、规划引领、政策支持、校企合作，使职业教育在培养高素质、高技能人才、有效对接常州的“五大产业”和经济转型升级，促进就业，惠及民生等方面发挥重大作用。

殷村应抓住国家、江苏资金向生态发展倾斜、人才流动逆城市化的历史机遇，突破传统经济发展模式形成有特色、有竞争力的产业集群，同时还要推动职业教育的第三次跨越，助力常州建设“中国职教名城”。

规划构想

（一）双特产业融合

常州殷村职教特色小镇的核心产业是职教产业，协同产业是文旅产业，两大产业相互支撑、相互融合，共同构成殷村职教特色小镇的“游+学”双特产业。

（二）三大定位体系

功能定位：服务于全国职教及世界职教文化交流、大国工匠培育、世界汉文化交流学习市场的职教产业高地，同时服务于长三角高端休闲度假。

市场定位：立足常州，面向全国，辐射国际——主体需求为职业教育、职教创新、职教交流、产业基地、文化旅游和智慧社区。

目标定位：国家级职业教育改革实验区、中国“大国工匠”培养摇篮、国家5A级旅游景区、中国低碳生活示范新区、国家级职教特色小镇。

（三）六大创建策略

一是统一规划，实现资源集约化

按“统一规划、合建共享、集群分布、集约发展”原则，整体设计特色小镇建设项目，在较少的土地资源上，实现有效投入，节约资源，取得集聚效应。

二是镇企一体，创新人才培养模式

依托殷村国际职教小镇，适时殷村国际职业教育联盟，探索合作办学、合作育人、合作发展镇企一体办学新机制，促进专业与产业对接、课程内容与职业标准对接、教学过程与生产过程对接、学历证书与职业资格证书对接、职业教育与终身学习对接。

三是立体构建，促进职教终身化

探索职教小镇学校共融共通，集聚德、日等职教发达国家和国内不同行业、学制优势及特色，创建共同培养学生的一体化办学机制和体制；建设成为企业行业集团、农村转移劳动力、高校毕业生……融入常州终身教育网络平台，为终身学习提供支撑。

四是荟萃人文，促进文化繁荣发展

新建或复建常州民居博物馆、职教文化广场、新孟河景观廊道、职业教育发展博览馆，打造“常州印象”文化品牌，以5A级旅游景区标准打造“水墨江南、汉风吴韵”、“传统与现代交融”的文化园区，促进文化繁荣发展，传播社会主义核心价值观。

五是国际水准，扩大教育开放

专业人才培养方案引入德、日等职教产业发达国家标准，教学内容紧跟先进技术前沿，职教小镇教学团队适应国际化人才培养要求，通过游学产业开展教育理念、人才、学生跨文化交流、互动、实践、不断拓展跨境、跨机构、校际合作领域。

六是技术引领，打造绿色智谷

按照国家绿色建筑星级标准，大量应用节水、节能、新材料、光电等新技术，采用中水回用系统、地源热泵系统、双热源热泵系统等，建设绿色建筑。以绿色建筑为基础，扩展到绿色社区、绿色基础设施、绿色产业，最终打造低碳式绿色小镇。

（四）八大现代游学模式

殷村以信息化带动教育现代化，打造智慧职教小镇。采用物联网、云计算、无线技术、虚拟化技术等先进和主流的技术，完善信息化基础建设；建立电子政务、教育管理、教学服务、后勤保障等四大信息服务体系；构建良好的信息环境；建成“随时随地随需”的职教小镇终身教育网上平台。

殷村国际职教小镇有志于成为中国构建现代职业教育体系的实验田，职业教育促进美丽乡村建设的示范区，服务产业转型升级的助推器，节约资源、环境友好、转变发展方式的先行者，文化大发展大繁荣的促进者，社会主义核心价值观的传播者，教育信息化、智慧化的实践者，教育改革开放的排头兵。

基于此，殷村提出创建职教小镇的八大现代游学模式：

以快乐学习为理念——高度的教育自觉性

以文化传承为理想——高度的职业道德观

以常州文化为依托——高度的文化传承性

以新农建设为基础——高度的社会责任感

以高效循环为目标——高度的资源节约型

以田园镇区为标准——高度的社区景观化

以持续发展为依据——高度的发展科学化

以就地就业为使命——高度的地域归属感

扶持政策（四重保障）

（一）强化土地保障

由市/区政府统筹优先满足特色小镇用地需求，优先对特色小镇各安排 1650亩新增产业建设用地（文化、旅游、教育、工业、商业）指标，同时对特色小镇新增建设用地计划予以倾斜支持。如期完成年度规划目标任务的，市里按实际使用指标的 50%给予增减挂钩及新增计划配套奖励

（二）加大资金支持

利用市、区、镇财政资金撬动社会资金，共同发起设立特色小镇建设基金。鼓励金融机构加大金融支持力度。支持特色小镇发行企业债券、项目收益债券、专项债券或集合债券用于公用设施项目建设。

利用特色小镇创建的政策机遇期，将符合公交设施建设的项目包装成“PPP”项目，给予绿色通道优先解决。

对特色小镇给予债券和贴息支持，小镇范围内符合条件的项目，优先申报国家专项建设基金和相关专项资金，优先享受省级产业转型升级等相关专项资金补助或扶持政策，优先支持向政策性银行争取长期低息的融资贷款，给予特色小镇规划设计补助，支持特色小镇生活污水处理设施和生活垃圾处理收运设施建设。

（三）给予人才扶持

对特色小镇范围内的高端人才在生活条件、配套设施、收入、进一步培养上给予扶持。支持高端人才参加国际学术会议与出国（出境）进修考察，有计划有重点的选送到国内外一流大学与科研机构研修培训。对新引进的应届全日制硕士研究生以上学历的人员和归国留学人员发放一次性生活补贴。建设高端人才公寓，提供高品质生活环境。遴选优秀职教人才创业项目，给予 20-50万元的自主创业投资，企业与财政资助各占50%，实现人才、资本和产业的就地孵化。

（四）鼓励改革创新

常州市对于列入省级创建名单的特色小镇，优先上报国家相关改革试点；优先实施国家和省里先行先试的相关改革试点政策；允许先行先试符合法律法规要求的改革。

常州殷村国际职教小镇是建设江苏省职业教育创新发展实验区的重点工程，今年成功入选江苏省首批省级特色小镇。依托教育文化优势，青春文艺公社总部等项目成功签约落户。