地方政府如何运营旅游产业

       政府旅游运作的理念

编者按：林峰博士专著《旅游运营方略》即将由旅游教育出版社出版发行，本文是该书的精华内容，特提前刊登，以飨读者。   

政府的旅游产业运作和目的地运作，是一种区域经济的商业化经营，是经营城市的一部分。这样的运作，不能象竞争性工业产业一样完全靠市场的力量进行，而需要整合行政管理、公共工程、土地与资源、税费优惠、营销促进、招商引资等等，以商业化的理念，由政府实施综合经营。商业化理念，就是政府实施整体综合经营的理念，是按照经济规律，结合长远发展目标，围绕综合效益最大化，开展经营运作的理念。   

本文以阆中古城旅游目的地打造为案例，就地方政府如何有效实施旅游产业运营和旅游目的地打造，提供思路与方法。  

一、政府旅游运作的理念   

加速发展旅游产业，已经成为很多地方政府经济工作的重点。为此，地方政府和旅游主管机构，做了总体规划等等。但是，绝大多数规划并不能达到政府希望的目的，所谓“规划规划、墙上挂挂。” 

我们认为，不是规划界不知道如何进行规划，也不是政府不该编制规划。问题的关键，政府要的是能够开展实际运作的系统方案，规划院提交的是以 20 年为期限的目标构架。  

在这个结构中，最重要，是运作的理念――政府进行产业及区域开发运作的理念。   

根据多年来开展的策划规划实践，我们认为，政府最需要的，是策划与规划相结合，整合了定位、功能布局、项目设计、游线安排、要素配置、公共工程、招商引资、营销促销、目的地及产业管理、三年执行计划这十个方面内容，可以对旅游产业及旅游目的地实施战略经营的系统运作方案。我们称这样的策划，为《政府旅游产业及目的地运作的商业策划》。  

案例：阆中市政府与北京绿维创景规划设计院的委托合同  

一、工作基本要求：本次策划应该准确进行市场定位、深度挖掘历史文化、创造性的设计游憩方式、设计具备开发价值的独立项目、建构引进社会资金的结构及政府对旅游产业的管理运营模式。 

二、乙方向甲方提交的成果

1、《阆中古城旅游开发商业策划总报告》：环境与现状评价、市场深度调研、定位及独特性打造、游憩方式设计、投资项目设计、政府开发思路、招商战略及管理设计、投资项目开发分期与运营战略、三年实施计划；

2、《阆中古城主力投资商开发运作报告》：引进的大型企业投资阆中的商业计划书。 

3、《阆中古城旅游发展政府运作报告》：政府的实施计划，包括：总体战略、招商方案、公共工程、管理改革、营销方案、三年实施计划。