旅游改变生活旅游规划的社区参与途径

       三、旅游规划的社区参与途径

   

    在我国旅游规划实践中，社区参与远未实现，不仅程度较低，且基本处于被动状态，缺少激励机制引导群众自觉参与，这非常不利于规划实施。必须通过构建合理有效的途径，实现社区参与，这是旅游规划最基本工作之一。  

    1、确定社区参与主体和目的 

    当地社区居民参与规划时，会比较关注环境改善、旅游容量、经营机会、拆迁安置等与自身密切相关的问题，组织他们参与时，应该着重对这些问题组织评议，从而使参与更具目的性、针对性和有效性。因此，编制规划时，应该根据旅游对社区影响程度，确定社区参与的主体地位、参与目的和参与深度，以明确参与社区是协调参与者还是一般利益相关者，或是主体利益相关者。如古镇旅游全面影响社区生产生活，社区不仅是一般利益相关者或协调参与者，也是占主导地位的利益主体，应该充分吸收社区组织或代表全面参与规划。 

    社区参与规划，目的是将当地居民的想法、态度和要求反映在规划中，以协调旅游发展中的各利益主体关系，实现旅游和谐发展和社区利益最大化。 

    2、选择社区参与方式 

    社区参与旅游规划需要完整、科学的方法和工具。在实际工作中，我们已经探索出一系列参与方法和工具。在方法上，主要有定向访谈、现场走访调查、抽样问卷调查、座谈会、听证会、规划展览会、组织化参与等；在工具上，主要有面对面直接交流、报刊和电视媒体、视频和录音工具、互联网、交流软件等。社区参与方式应该涵盖调查、方案制定、规划评审、规划实施等规划的全过程。

    3、拟定社区参与步骤 

    社区参与旅游规划的步骤与规划编制的阶段密切相关，主要包括： 

    1）在规划制定前期，主要通过广泛听取社区各界意见，了解和确定社区参与主体和目的，明确参与者的工作地位和利益关系，为社区参与提供依据。 

    2）在资料调查阶段，以获取规划资料为主要目的，借助各种调查方法全面了解社区情况，为制定规划方案奠定基础。 

    3）在方案制定阶段，主要以平衡社区利益为目的，通过全面倾听社区居民利益诉求，吸收社区居民合理要求，使规划具备可操作性。 

    4）在规划评审阶段，应主要利用规划公示的方法，让社区居民合理评估规划对自身利益和公共利益的影响，了解和认同规划内容。 

    5）在规划实施阶段，社区参与主要是通过建立有效的公众监督机制，监督规划的实施，避免规划在实施中走样，侵害社区利益。通过对反馈信息及时分析、消化、吸收与利用，以保证规划实施中能够吸纳进参与者的合理意见。 

    4、建立促进社区参与规划的良性机制 

    1）通过法律手段实现社区参与旅游规划的制度化和程序化。《旅游规划通则》虽然对当地居民参与规划有一定的要求，但远远不够，应将社区参与规划制度化，如规定在规划评审人员组成上要有社区代表；审批要经过一定的公示程序等。 

    2）通过教育、培训等手段提升社区居民的素质，增强他们的参与能力。这种培训主要涉及法律知识、旅游规划知识、生态与环保知识等。 

    3）加强对社区参与旅游规划过程的控制。即对各项社区参与活动进行合理而有效的组织，具体可包括事前动员、媒体宣传、相关活动的组织引导、资料发放、方案探讨、意见收集、规划人员的跟踪参与等。 

    4）注重对社区参与旅游规划的效果进行监督。当地居民是规划实施后的直接承受者，他们对规划不足导致的问题最有洞察力和发言权。因此，要注重对参与结果进行监督，通过“监督－反馈”机制，实现规划的动态控制。

    此文源自旅游策划规划专家北京绿维创景规划设计院 http://www.lwcj.com 绿维创景版权所有