旅游与就业政策专题研究

       其他国家级相关政策

中共中央、国务院等就业保障部门发布的加快发展服务业和促进就业的相关政策和文件中，有提到要大力发展旅游业，或者把发展旅游就业作为促进就业和再就业的主要渠道。

国家旅游局发布的关于旅游业发展的相关政策中，也有提出了旅游业是拉动和促进就业的优势产业，并针对旅游产业就业统计做了进一步的工作。

此外，各部门还在发展旅游促进就业方面进行了相关的讨论和研究，举行了再就业、发展旅游促进就业相关的工作会、高层研讨会等达成了一些，还组织专家进行了旅游业就业目标体系与战略措施研究。

1、旅游业发展相关政策

《关于进一步加快旅游业发展的通知（国发［2001］9号）》

2001年4月11日，国务院发布了《关于进一步加快旅游业发展的通知（国发［2001］9号）》，明确提出要加强旅游业队伍建设，培养一支政治素质、业务能力、职业道德水平过硬的旅游业队伍，提升旅游业服务质量和水平。大力推进岗位培训，实行旅游从业人员资格认证和考试制度，建立选拔任用人才的激励机制。

《关于开展全国新增旅游产业直接就业人数统计工作的通知》

2002年12年12，国家旅游局、国家统计局发布的《关于开展全国新增旅游产业直接就业人数统计工作的通知》，明确了在全国组织开展旅游产业新增直接就业人数统计工作。

《关于进一步促进旅游业发展的意见（旅发〔2007〕51号）》

2007年9月12日，国家旅游局发布的《关于进一步促进旅游业发展的意见（旅发〔2007〕51号）》       ，对旅游业的地位、作用和功能做了比较明确的定位，即旅游业是一个传统服务业和现代服务业、生产型服务业和生活型服务业相结合的产业，是劳动密集型和资金、知识密集型相统一的产业，是兼具经济功能和社会功能的产业。旅游产业这些特点决定了旅游业是拉动和促进就业的优势产业。

《关于促进农村旅游发展的指导意见》

2006年7月18日，国家旅游局发布了《关于促进农村旅游发展的指导意见》，意见中分析了发展农村旅游的重要意义，提出了发展农村旅游的指导思想和基本原则，明确指出了每年新增农村旅游就业人数和每年旅游从业农民人均纯收入增长是发展农村旅游的工作目标之一，促进各方加强对农村旅游人才的培养是发展农村旅游的工作重点之一。

《国家旅游局农业部关于大力推进全国乡村旅游发展的通知（旅发[2007]14号）》

2007年3月16日，国家旅游局、农业部发布了《国家旅游局农业部关于大力推进全国乡村旅游发展的通知（旅发[2007]14号）》，把进一步推动乡村旅游发展，加快传统农业转型升级，促进农村生态和村容村貌改善，吸纳农民就业，增加农民收入，为社会主义新农村建设作出积极贡献，作为指导思想；并明确把新增乡村旅游就业人数和旅游从业农民增收作为工作目标。

《2004-2010年全国红色旅游发展规划纲要》

2007年12月，国家发展和改革委员会出台了《2004-2010年全国红色旅游发展规划纲要》，就发展红色旅游的总体思路、总体布局和主要措施作出了明确规定。《纲要》指出发展红色旅游，对于加强革命传统教育，增强全国人民特别是青少年的爱国情感，弘扬和培育民族精神，带动革命老区经济社会协调发展，具有重要的现实意义和深远的历史意义。发展红色旅游有利于加强和改进新时期爱国主义教育、有利于保护和利用革命历史文化遗产、有利于带动革命老区经济社会协调发展、有利于培育发展旅游业新的增长点。还明确指出发展红色旅游要实现六大目标之一是，实现红色旅游产业化，使其成为带动革命老区发展的优势产业。到2010年，红色旅游综合收入达到1000亿元，直接就业人数达到200万人，间接就业人数达到1000万人。

2、相关产业发展政策

《国家发展计划委员会关于发展第三产业扩大就业的指导意见》

1998年发布的《国家发展计划委员会关于发展第三产业扩大就业的指导意见》，提出旅游业包括旅馆、旅行社、旅游景点以及相关的交通、餐饮、商业、娱乐业。目前其增加值约占国内生产总值的1.7%，从业人员约占总就业的1%。还指出我国国内旅游和国际旅游发展的潜力都很大，国内旅游发展的重点是满足大众旅游需求。通过加大旅游资源和旅游产品开发力度，搞好旅游景点和配套设施建设，建立健全交通、游览、住宿、餐饮、购物、娱乐相结合的旅游服务体系，加强旅游市场促销等，预计旅游业年均增长15%左右，每年增加约80万人就业。

《关于加快发展服务业的若干意见（国发[2007]7号）》

2007年3月19，    国务院发布的《关于加快发展服务业的若干意见（国发[2007]7号）》。提出要围绕小康社会建设目标和消费结构转型升级的要求，大力发展旅游、文化、体育和休闲娱乐等面向民生的服务业。

《关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见（国办发[2008]11号）》

为贯彻党中央、国务院关于加快服务业发展的要求和部署，落实《国务院关于加快发展服务业的若干意见》（国发〔2007〕7号）提出的政策措施，促进“十一五”时期服务业发展主要目标的实现和任务的完成，2008年3月13日，国务院办公厅发布了《关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见（国办发[2008]11号）》。

3、促进就业相关政策

《关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知（中发[2002]12号）》

2002年9月30日   ，中共中央、国务院发布了《关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知（中发[2002]12号）》，明确提出要大力发展第三产业，继续拓展商贸、餐饮等传统服务业领域的就业渠道，努力发展旅游业增加就业，积极开辟就业门路和创造就业岗位。

2002年10月15日，国家工商行政管理局发布了“关于贯彻落实《中共中央国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》的通知”。

《关于做好促进就业工作的通知（国发[2008]5号）》

2008年2月3日，国务院发布了《关于做好促进就业工作的通知（国发[2008]5号）》。

4、相关工作会、研讨会、研究等

成都・全国发展旅游促进就业工作会议

2007年9月13日－14日，国家旅游局、发改委在四川省成都市联合召开了“全国发展旅游促进就业工作会议”，劳动与社会保障部、农业部、建设部、水利部、全国妇联、全国工商联等部门的代表和各省市相关部门人员共200余人参加了会议，旨在深入贯彻落实《中华人民共和国就业促进法》和党中央国务院关于千方百计扩大就业的方针以及《国务院关于加快发展服务业的若干意见》，总结交流发展旅游促进就业经验，进一步统一思想，深化认识，研究制定大力发展旅游促进就业的政策措施，把发展旅游促进就业工作推向前进；并对国家发改委和国家旅游局联合起草的《关于大力发展旅游促进就业的指导意见（讨论稿）》和《发展旅游促进就业行动计划纲要（2008-2015年）（讨论稿）》进行了讨论。