旅游与就业政策专题研究

       旅游就业概念的3个层次

要研究旅游业与就业的的关系，首先要明确一个概念――“旅游就业”。旅游业涵盖的领域非常广泛，关联带动性也很强，到底哪些是旅游就业，如何具体定义旅游就业呢？ 

2004年由国家发展和改革委员会、国家旅游局有关专家组成的课题组共同研究推出的《中国旅游业就业目标体系与战略措施研究》中明确地界定了旅游就业的概念：“本次研究明晰了旅游业的就业范围，将旅游业就业概念分为三个层次：一是旅游核心产业就业人数，目前我国旅游统计中公布的直接就业人数包括旅游住宿、旅行社、景区、旅游车船公司等其它旅游企事业单位的就业人员构成；二是旅游特征产业就业人数，包括直接为游客服务、与旅游密切相关的餐饮、娱乐、铁路、航空、公路、水运、公共设施服务等13个部门中的旅游就业人数；三是旅游经济就业人数，这个概念最宽泛，是通过旅游经济活动所拉动的直接间接的就业人数。

旅游就业的6种地域模式

1、以大型景区为龙头，形成了丰富的就业体系和就业方式，包括住宿接待、餐饮、娱乐、旅游购物、劳务服务等；

2、在旅游城市、交通枢纽和集散基地，以住宿接待为中心，形成了综合性的旅游服务体系，形成了酒店集中区等高密度就业区域。 

3、以满足城市居民休闲度假为主，环城度假带已成为旅游就业的重要增长点，为城市居民休闲服务建立了相应的就业体系，包括旅游度假区、主题公园、农家乐、产业旅游等。 

4、沿着重要的旅游交通干线及航空港、火车站、汽车站等站口形成的旅游专业就业重要的增长轴线。沿交通沿线带动的就业体系主要有三种增长模式；沿线的旅游交通服务，如餐饮、车辆维修、商品销售等；带动沿线旅游景点资源的开发；带动沿线城镇的发展和就业体系的形成。 

5、旅游小城镇及乡村旅游就业体系。近年来，我国出现了古镇旅游、乡村旅游，这种旅游模式所产生的就业体系，与一般的旅游景区点相比，具有更高的参与性。 

6、依托产业旅游带动的就业模式。随着旅游业的不断发展，出现了许多新的旅游热点，如工业旅游、农业旅游、体育旅游、节庆旅游、教育旅游等。产业旅游就业模式的特点是，旅游业依托其他产业，往往不是主业，从业者往往是兼职从事旅游。  

旅游业的就业容量大、关联带动性强、工作方式灵活多样，使得发展旅游业成为了政府促进就业的最好的选择。

1、旅游业的就业容量大，可挖掘潜力大

旅游业是劳动密集型产业，旅游特征产业在全国就业总数中的比例，超过了制造业等传统密集型产业，也超过了房地产、金融等新兴服务业。旅游业的市场非常巨大，2007年中国旅游业经济创收超过33600亿元，占我国GDP的12.2%，这么大的市场需要大量的从业人员是毫无疑问的；旅游业的就业人员增长迅猛，据统计，在上个世纪最后10年我国第三产业新增就业的7740万人中，旅游直接和间接就业人数占到38％，增速居于前列；此外，国家发改委、国家旅游局、劳动和社会保障部等部委定下在“十一五”期间每年大约新增70万个旅游就业岗位的目标，可见旅游业不仅就业容量巨大，就业潜力也很大。目前全国旅游业直接和间接从业人员达6000万。

2、旅游业关联带动性极强

世界旅游组织资料显示，旅游行业每直接收入一元钱，相关行业的收入就能增加4.3元；旅游业每增加1个直接就业机会，社会就能增加5~7个间接就业岗位。旅游业涉及的领域非常宽泛，不仅涵盖吃、住、行；也包含游、购、娱。国家旅游局计财司司长吴文学曾表示，旅游业直接、间接关联的部门可以多达100多个。据统计，成都市2007年1~9月旅游新增就业人数达1.4万人，间接带动就业达7万人（不完全统计），很好地说明了旅游业的关联性和解决就业的潜力。

3、就业方式灵活、包容性强

旅游产业涉及到的领域广泛，人才的需求也多样化，根据行业门类和岗位层次的不同，不同层次的劳动力都可以找到自己的合适岗位。这个产业既需要一些高学历、高知识的管理、规划等人才，也需要提供简单技能的普通劳动力。而且，简单劳动力需求量往往比较大，这样还可以照顾到再就业人员、农村人口和弱势群体的就业。说旅游业门槛低主要针对这部分需要简单技能的岗位。另外，由于一些景区运营的季节性很强，相关岗位会有一些阶段性和流动性，使得一些岗位的弹性很大，能够以更灵活的就业形式吸纳更多的劳动力。

就业与旅游产业发展

关于如何促进旅游就业的问题，8月27日下发的《关于大力发展旅游业促进就业的指导意见的通知》政策宏观角度进行了指导，其中也提到了一些具体措施，大致有如下几条：

1、加强人力资源开发，提高就业能力。人力资源是旅游资源开发和旅游产业发展的重要支撑，是未来旅游产业发展的核心。开发人力资源，能优化就业结构，此外，通过人力资源培训提高从业人员素质，加强就业能力。

2、改善旅游发展环境，增大相关企业就业比重。所谓相关企业不仅仅指旅游住宿、景区、餐饮、旅行社服务和交通服务等直接相关企业，还包括旅游商品销售、文化娱乐、旅游装备工业等延展的企业，以扩大规模，增加就业机会。

3、发展旅游新领域、新业态，开发新的旅游产品。比如开发旅游电子商务、旅游人才培训等新的业态，开发修学游、奥运游等新的旅游产品。

旅游业的就业增长点

旅游产业中可以刺激就业的增长点很多，《中国劳动保障报》上2007年一篇题为《旅游业就业前景广阔，三年内就业人数一千万》的文章中作了一个总结：“我国旅游行业中的旅游就业增长点主要集中在十个方面：新型住宿接待业、特色餐饮业、旅游景区景点开发、旅游商品生产与销售、旅游农业、旅游工业、旅游新兴服务业、旅游文化娱乐业、旅游交通运输业、旅游劳务输出”，相较而言，这些领域就业增长快、潜力大、带动性强，而且能充分利用市场机制，就业成本低，优先发展这些行业能积极地促进旅游就业。

就业历来是各级政府和各类部门都非常关注的问题，在六部委共同出台的《关于大力发展旅游业促进就业的指导意见》之前，各部门一直都在不断的研究和探讨，国家政府、地方政府及各部门也都发布过一些相关的政策文件。

为贯彻落实《国务院关于做好促进就业工作的通知》(国发[2008])5号)精神，进一步发展旅游业促进就业，解决目前我国旅游就业存在的一些薄弱环节，如就业增长与产业发展不协调、从业人员素质不高、公共服务和政策引导不到位等问题，经国务院同意，国家发展和改革委员会、国家旅游局、人力资源和社会保障部、商务部、财政部、中国人民银行日前联合发布了《关于大力发展旅游业促进就业的指导意见》（以下简称《意见》）。

《意见》明确指出旅游业是国民经济的重要产业，是扩大就业的重要渠道。大力发展旅游业促进就业要以党的十七大精神为指导，按照科学发展观和全面建设小康社会的总体要求，坚持以市场为导向、坚持因地制宜和分类指导、坚持可持续发展、坚持改革和创新的原则，加快旅游经济发展，支持实施扩大就业的发展战略。到2015年，形成就业与产业协调发展的机制，旅游就业规模从目前的6000万人增加到1亿人左右。

《意见》提出了发展旅游业促进就业的六项主要任务和四条主要措施。

六项主要任务包括：加快发展旅游产业，扩大旅游就业规模；拓展旅游产业链条，优化旅游就业结构；培育规范旅游市场，挖掘旅游就业潜力；加强人力资源开发，提高旅游就业能力；完善相关配套措施，改善旅游就业环境；实施就业行动计划，开展旅游就业试点。

四条主要措施：一是加大财税政策支持。积极研究完善旅游相关税收政策，就业专项资金可按规定用于旅游从业人员的职业介绍补贴、职业培训补贴、社会保险补贴、小额贷款贴息等。二是加强基础设施建设。重点扶持中西部地区、东北等老工业基地和欠发达地区加强旅游就业信息网络、培训基地、服务场所以及旅游景点交通运输等基础设施建设，鼓励有条件的地方建设一批功能完善、特色突出、就业潜力大的旅游项目和旅游综合服务设施。三是完善金融支持政策。对符合条件的旅游企业或项目提供信贷支持，引导和鼓励民间资本加大对旅游业的投入，拓宽旅游企业融资渠道，支持以创业带动就业。四是积极提供旅游就业援助。除采取措施帮助就业困难人员从事旅游业外，对因资源枯竭或经济结构调整等原因造成就业困难人员较集中的地区，有条件发展旅游业的，有关部门应给予必要的扶持和帮助。

《意见》要求，在切实保护生态环境、耕地资源、文化自然遗产和旅游资源前提下，加快旅游经济发展。通过建立和完善发展旅游业促进就业的政策体系，广开就业渠道，优化就业结构，完善就业服务，强化就业管理，以旅游产业的发展推动就业增长，支持实施扩大就业的发展战略。  

《意见》还要求，国家旅游局、人力资源和社会保障部、国家发展和改革委员会、商务部、财政部、中国人民银行等有关部门要根据职责分工，加强对发展旅游业促进就业工作的组织实施。各地要进一步强化工作职责，统筹产业政策和就业政策，建立和完善相应制度和工作机制，抓紧研究制定贯彻《意见》的具体办法和实施细则，精心组织，周密部署，扎实推进，确保各项政策措施落到实处。

发展旅游业促进就业是一项重要而艰巨的任务。把发展旅游业和促进就业结合起来，既是就业工作的创新，也是旅游工作的突破，是贯彻落实党中央、国务院精神的具体体现。

和以往的一些政策不同，本次《意见》不仅为旅游就业提供了新的思路，会给企业发展带来新的商机，也强调了对旅游业促进就业的指导性作用，突出了引导性和参与性。《意见》由六部委联合出台，则突出了文件的可操作性和严密性，各部门协同作用，也为文件的实施提供了重要保障。