旅游与就业政策专题研究

绿维创景2009-03-23

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（一）宏观环境

就业问题是每个国家必须认真考虑的，也是国泰民安最重要的市场问题。

为进一步发展旅游业促进就业，经国务院同意，2008年8月27日，国家发改委、旅游局、人力资源和社会保障部、商务部、财政部、人民银行联合发布的《关于大力发展旅游业促进就业的指导意见》。　该《意见》出台涉及国家发展和改革委员会、国家旅游局、人力资源和社会保障部、商务部、财政部、中国人民银行六部门，相较以前政策涉及的国家部门更多、范围更广。

旅游人力资本是未来旅游业发展的核心，是决定旅游业又快又好发展的关键因素。那么，对于各级政府、旅游企业以及旅游个人而言，通过对政策的解读，如何运用市场化的方式和手段来进行综合经营呢？

（二）各方运作

1、政府层面

发展旅游业，政府的推动举足轻重，起主导作用。实施政府主导战略，也是世界发展旅游业的基本经验。

其一，扩大就业规模，挖掘就业潜力

加快发展旅游业，拉动相关产业，扩大旅游就业规模。相关产业的发展为旅游业提供基础性支撑,使旅游业不断提升规模，随着旅游业规模的扩大，旅游就业的容量也随之大幅增长。同时，努力挖掘旅游就业潜力，广泛开辟就业渠道，创造更多的就业岗位。进一步优化旅游就业结构，建立健全旅游就业体系。改善旅游就业环境、提升旅游就业能力、培育旅游就业持续增长。

其二，多渠道招商，产业政策倾斜

制定优惠政策，多渠道招商，把旅游招商作为招商的重点推出，可以向中央政府寻求金融支持。着力寻找旅游项目的投资，鼓励社会力量大办旅游。产业政策要向旅游业全面倾斜，从土地、税务、工商、资源利用、政策扶持等方面给予投资者最大的优惠。政府要建立旅游贷款贴息基金；金融部门应适当放宽旅游企业贷款担保抵押条件；工商部门要对旅游企业放宽登记条件，简化登记手续；税务部门对新办的旅游企业实行特殊政策支持。

其三，拓宽融资渠道，吸引社会投资

多渠道筹集资金，加大旅游基础设施、配套设施建设。政府要积极争取旅游国债资金、国家政策扶持资金。对诸如扶贫开发等专项资金的安排使用，要尽可能地与发展旅游业结合起来。同时，要积极推进旅游景区（点）所有权与经营权分离的改革，促进旅游资源向旅游资本转变。创新投融资体制，拓宽投融资渠道，以大项目为载体、以企业为平台，以市场为商机、以资本为纽带，吸引国内外大企业、大财团以及民间资金参与旅游业发展，使旅游产业成为社会投资的热点，实现资本与资源的最佳结合。

2、企业层面

对于旅游企业而言，包括国有旅游企业、非公有制旅游企业和中小旅游企业，旅游人力资本关系到企业的生存与发展，响应国家政策的号召，发展旅游业促进就业，既是承担企业社会责任的表现，树立了企业的社会形象，同时优化了企业环境，有利于企业自身发展，在获得社会效益的基础上获得更大的经济效益。

其一，融资渠道的拓宽

《意见》中提到完善金融扶持政策，改进金融服务，创新金融产品，完善信贷管理制度，对符合信贷条件的旅游企业或项目提供信贷支持，这有助于拓宽旅游企业的融资渠道，民间资本等方式的投入可使旅游企业的形式更加灵活多样，有利于旅游企业经营发展，将来更多的旅游企业或有望上市融资。

其二，社会资本投入与政策扶持

鼓励社会资本投入旅游业，扶持非公有制旅游企业和中小型旅游企业加快发展，将有利于培育一批拥有知名品牌、具有较强竞争力的大型旅游企业和企业集团。民营资本投资的旅游企业有望在土地、税务、工商、资源利用、政策扶持等方面获得最大的优惠。

其三，新业态的拓展

旅游新业态即是根据时代的变化和时尚的变化，创造出能够满足游客心理、情感、审美享受的新产品。结合最新旅游理念，可与高科技结合的如航天旅游，与休闲、健身相关的新业态旅游项目产品，如滑雪旅游、温泉旅游、高尔夫旅游等。

3、个人层面

《意见》鼓励民营企业和社会资本参与旅游发展，对符合条件的旅游企业或项目提供信贷支持。民间资本可加大对旅游业的投入，以创业带动就业。

其一，个人创业

旅游业的迅速发展催生了诸多的商机，从个人创业来讲，除了旅游用品销售、特色旅游服务、经营经济型酒店等传统途径外，随着中国旅游市场网络用户的不断激增，旅游信息搜索引擎开发成为又一个新的淘金地。个人旅游创业可寻求政府扶持、申请旅游贷款，寻求金融、工商、税务部门的支持。