2006年度“旅游导向的新农村建设”简评

       需进一步探索的问题

1、土地流转问题 

2、产业发展问题 

3、建设资金筹措问题 

建设新农村，资金投入是关键。在旅游产业导向的社会主义新农村建设中，资金的来源是多样的，政府、集体、投资商、农民，以及其他成分如城市居民等都可以参与进来，形成G（政府Government）+V（集体Village）+I（投资商Investors）+F(农民Farmers)+O（其他Others）几种投资主体构成的整体运作模式。在这种模式中，政府是主要的支持者，投资商是主要的推动者，主体是农民和村委会，其核心是解决农民开发和推动农民自身参与的问题。  

我们认为，可以通过以下几种方式，拓展新农村建设资金筹措渠道首先是政府对农村的转移支付，包括上下级垂直转移支付，以及地方政府间的横向转移支付等，尤其是土地出让金的转移支付；其次是政策性融资，如国债、以工代赈、设立基础设施开发银行等；再次是福利彩票、慈善基金等公益性筹资；最后是村集体筹资和项目筹资。  

在项目筹资中，对于非盈利的基础项目，可以扶贫的名义，积极利用国内外低息贷款；对于盈利较少，但较稳定的公共项目，可以开放特许经营，吸引民营资本；对于盈利能力强的旅游项目，可通过直接转让、筑巢引风、建设经营、合作建设经营等多种方式，吸引各种资金。

4、合作模式问题 

在旅游导向的新农村建设中，政府、集体、投资商、农民以及其他主体之间都存在各种各样的合作问题，而投资商的合作模式，又是新农村中的“新关系”，最为特别，亟待解决。  

简单的项目合作外，能担当旅游开发龙头的企业合作模式最值得探讨。  

“村企合一型”这是一种常见的模式，投资企业是村办集体企业或由其转变的企业，经济实力强，既能统筹各种资源，又能承担部分社会职能。  

“兼并整合型”即投资商整合相同旅游资源、片区或游线上多个村落的资源，通过兼并联合等形式实现横向扩张，整体兼并、整体改造、整体运作。  

“股份合作型”农民以宅基地、废弃地等土地资源入股旅游企业，做到离土不离乡、离田不失权、离地不失利，加速农民非农化和城市化的进程。  

在投资商的合作模式主要就是投资商和政府、集体、农民之间的关系，必须协调考虑，否则项目都很难推进。我们认为首先应先解决大合作的问题，即投资商先与政府、集体协商，先解决这两个合同关系上的核心内容，再综合考虑农民的因素，从而形成基本的合作模式。