林峰院长谈旅游引导的新型城镇化与“黄金周”现象

十一黄金周虽已拉下帷幕，但人们的讨论热度仍然居高不下。2013年10月11日，北京绿维创景规划设计院林峰院长做客人民网，与众网友一起讨论黄金周经济是否存在合理性，以及假期结构调整与带薪休假制度落实对黄金周的重要意义。林峰院长认为，过于依靠黄金周的经济拉动力量，并不能将景区投资、旅游投资的价值合理发挥出来。本次访谈中，林峰院长还从新型城镇化的特点、要求、作用等方面出发，分析了旅游产业的特性及旅游引导新型城镇化的机制，并结合案例对旅游引导新型城镇化的模式进行了探讨。

一、用新型城镇化推动中国经济发展

1、新型城镇化是以人为本的城镇化道路

改革开放30余年，中国的城镇化水平提高了20%―30%，这成为了中国经济持续发展重要的推动力。但是高速发展的城镇化也带来了资源浪费、环境污染、公共设施匮乏、服务配套缺失、“农民”并未真正转化为“市民”等一系列社会问题。涉及人的方面，最大的问题是农民进城后享受不到城市人的生活福利待遇，得不到公平的城市生活条件。

新一届政府非常重视以人为本，以其为原则来推进整个国家的经济发展和社会建设。在这一原则下看原来的城镇化，不仅仅是农民工的问题，城市人口也同样存在着教育不公平、社会福利待遇有差异，以及教育、就业等等。因此，新的城镇化要求一定要讲求以人为本、公平公正公开。

2、新型城镇化缘何成为经济发展的顶层设计及最核心架构

中国经济经下一步依靠什么保持高速增长？习总书记在近日的亚太经济论坛上提到，中国现在仍然能保持7%以上的增长，这样的增长我们有信心有决心能够做好。新型城镇化备受认可和关注，其中一个很重要的原因在于其基础来源于产业。它能够在当前经济发展的瓶颈制约期，为未来的发展出路提供重要的方向和角度。

（1）在劳动力快速增长时期还没结束的前提下，中国工资的持续增长，是符合经济规律、社会发展规律的。劳动力成本提升后，中国外贸出口受到了很大限制，这不仅仅是一个预测，已经是现实。所以依靠大规模的外贸投资拉动，对中国下一步经济发展是非常困难的。未来，还需要内需消费来带动中国经济增长。不过前提条件是国民收益的增长和社会保障体制的完善。

（2）以内需消费为经济发展的主要动力、以城市化率的大幅度提升保持中国未来30年的增量增长，已经是中国经济学界、政界、投资领域一致认同的观点。农民提升为城市居民，可以带来城市化率的提升和大规模的消费释放。目前，中国的城镇化率是52.3%，未来要达到发达国家70%、80%以上的水平，还有30%多的幅度，这就意味着还会有4―5亿人口转移到城市来，这是一个巨大的潜力市场和动力结构。

3、用消费产业带动经济整体发展

中国还将有20年的时间保持经济持续增长，原因有二：第一，目前中国城镇化率很低，这个过程中大量的城市开发、城市建设，会形成大规模的以内需消费为主导的消费能力；第二，大规模的城市建设、城市开发，可以带动城市化率提升。消费产业能够有效的通过产业的方式实现城市居民的收入增加、城市建设的发展和城市就业的大幅度提高，带动领域的扩张，从而实现经济整体发展。

二、对“旅游引导新型城镇化”的解读

从中央政府到各地的地方政府、部委，今年新型城镇化逐渐形成了比较高度的聚焦，中央已经非常明确地提出，要用新型城镇化推动中国经济发展。绿维创景通过多年的实践操作，发现从旅游本身，到旅游产业发展带动下形成的旅游地产开发，到旅游地产规模化形成的旅游区域综合开发以及旅游区域的城市、城镇的聚集效应，旅游和城镇化发展之间的关联越来越紧密，而这种关联一旦打通了，对于未来中国发展可能具有重大的意义和价值。

在这一背景下，绿维创景将多年来大量规划设计研究整合起来，深入研究旅游和城镇化的关系，并把研究运用在实践中验证，形成了一套如何运用旅游带动城镇化发展的模式，《旅游引导的新型城镇化》一书由此产生。

1、旅游引导的新型城镇化模式的两个核心特点

第一个特点，以吸引力为核心的游客搬运。旅游实际上是一种以吸引力为导向形成的游客搬运，从经济学上讲，旅游是把人搬运到目的地，并进行消费。

第二个特点，搬运的消费是终端消费。旅游产业链很长，而旅游消费是旅游产业链下的带动性消费聚集。由旅游为主导的消费聚集形成产业聚集，我们称之为泛旅游产业聚集，或泛休闲、泛度假消费聚集。

总结来说，把外地的游客从客源地搬运到目的地，从而形成大规模的消费聚集、产业聚集，最后形成这个区域的城市发展。由旅游搬运引导消费聚集，由消费聚集带动产业聚集，由产业聚集形成就业和城市人口增长，从而带动城市化发展，是旅游引导城市化的基本模型。

2、用旅游带动城市化

用旅游带动城市化有很多典型的案例，例如曲江模式。其中，大唐芙蓉园是典型的中国文化主题乐园，也是吸引核项目，吸引游客到此聚集；大雁塔北广场通过夜间的休闲聚集，带动整个区域的价值升级。这两者形成了两个核心模式，第一把人吸引来，第二把人留下消费，这就是曲江模式的发展基础。

总结来说，就是依托于土地升值效应、房产升值效应，通过旅游形成游客聚集，通过夜间休闲形成消费聚集，通过商业形成商气聚集，最后和城市化结合，形成居住、就业、产业发展与城市发展相结合。

三、增设黄金周和落实带薪休假，是调整“黄金粥”的主要手段

黄金周最大的问题是短时间释放过大的消费，全国人民在某一段时间共同消费一类产品、一类需求，由此造成一种大规模集聚式的爆发，并形成两个不合理。第一是对消费者不合理，消费者付出的时间和金钱没有得到应有的休闲体验；第二是对景区设施利用不合理，由黄金周等节假日带来的淡旺季，造成景区设施利用程度悬殊，并没有将景区投资、旅游投资的价值合理发挥出来。历年黄金周都出现井喷爆棚的现象，已经明显说明这种不合理的旅游经济现象亟需改变。

调整黄金周不合理现象，涉及的核心问题在于假期结构安排是否合理。目前主要有两个方向：

第一，增设黄金周。这种方法治标不治本，原因在于随着国民收入的提升，人们出行的愿望会更强烈，只要把所有人集中在有限时间消费，就会形成不合理的效应。即使增设黄金周，仍然会出现爆棚现象。

第二，通过带薪休假方式进行假期释放。我认为现在中国完全具备带薪休假的条件，以及强制推行带薪休假的基础，关键是要下定决心，并且做好相应的安排。一旦实施带薪休假结构，旅游聚集的效应会完全市场化，旅游的收益效应将更加合理的平摊，达到更好的游客满足率和满意感，同时产业回报率也会获得比较大的提升。