全域旅游下旅发委"旅游项目管理"探索

绿维文旅董事长林峰

全域旅游大背景下，旅游管理体制改革，旅游局升为旅游发展委员会（简称旅发委），在地方旅游主管部门的职能中，泛旅游产业的促进与发展工作成为核心。

旅发委如何推进产业工作呢？

以旅游项目管理为基础，深化旅游供给侧体制改革，优化政策环境，推进旅游投融资平台建设与全要素招商引资，高效整合旅游产业要素，强力推动多产业融合的“旅游+”，引入新业态新技术新模式，从而高效推进旅游产业发展，实现旅游引导的区域经济综合发展。

整个产业推进过程中，“旅游项目管理”，是一条贯彻始终的主线！

绿维文旅认为，“旅游项目管理”是新时期各地旅发委工作中，必须面对的创新性工作抓手和突破性重点课题。

发改委的工作，向来都是以产业政策和项目管理为主线的。旅游局的工作，一直偏向于市场管理与行业管理。旅发委，应该向发改委学习，学习抓产业发展，学习抓项目管理。

经过多年实践探索和经验总结，绿维文旅总结了一整套政府管理与市场化运营结合的“旅游项目管理体系”，可以协助旅发委深入开展旅游项目的全程科学管理工作。

从旅游资源调查，到旅游资源包装为旅游产品项目，从旅游单项项目，到综合开发项目，从项目谋划，到项目招商引资，再到开发建设落地，到项目持续经营，我们完成了整套管理流程与模式设计。其内容包括：旅游项目的识别、筛选、包装、立项入库、招商引资、报规报建、开发建设、验收开业、持续经营、政策扶持、有序管控等等。

绿维文旅，不仅开发了“旅游项目管理体系”的管理软件，编制了“旅游项目包装”“、“旅游项目入库””、”“旅游项目投融资”“、“旅游项目开发”、”“旅游项目运营”“、“多元产业+旅游模式”的培训课程，还通过“旅游投融资网”，全力推进旅游项目与资本的对接落地。

该套体系，既服务于政府，又服务于投资开发企业，是旅游局转型旅发委工作升级的辅助系统，是全域旅游构架下供给侧改革与创新发展的极佳工具，希望能够对大家有所帮助！

一、从旅游局到旅发委

旅游局改旅发委，已经渐成改革主流。

2009年海南旅游局更名，到2017年5月31日，已有23个省份将旅游局更名为旅游发展委员会。绿维文旅认为，旅发委的成立，是全域旅游下体制创新的重要举措，是积极适应新时期的旅游发展和解决现有问题的必须选择，是经济新常态下旅游业快速崛起的大势所趋。 

(数据来源：中国旅游报)

背景：旅游与相关产业的深度融合是当前旅游业发展的显著特点，由于旅游现有资源归属多个行业主管部门，在产业深度融合、统筹对接工作方面存在诸多困难，面临着“大产业，小部门”的现实困境。

经济新常态下，旅游产业的带动作用越来越大，旅游引导区域综合开发，成为很多地区政府区域发展战略的主动选择与主导方向。旅游综合管理体制改革，既是政府实施战略的必须基础，而且，作为落实国务院关于加快转变经济发展方式战略部署的重要举措，作为全域旅游发展的必需支撑，旅发委的成立，就成为新时期旅游产业大发展的基本前提。

变化：旅游局较完整的执行了行业管理的职能，但难以承担产业发展的职能。而旅发委则是实质性推进旅游产业发展的产业部门。

站在目的地统筹管理的立场上，旅发委应该进行全域化引导，进行多产业融合促进，进行项目开发运营的全程统筹管理。

站在旅游产业推进的职责上，旅发委应该通过政府运营泛旅游产业的模式与流程设计，运用政府的整体力量，落实全域旅游的规划、招商、开发、建设、运营、管控的全面职责。

旅游产业的发展，可以划分为规划设计、招商引资、开发建设、持续经营四个阶段。泛旅游产业，落地到项目为单元，是基本的抓手和内容。

旅游项目管理，从资源普查开始，到谋划、策划、招商、规划、设计、征地、拆迁、建造、验收、开业、经营等等，是一个促进项目落地的发展过程。旅游项目的开发，必须基于市场需求、基于开发商的实际、基于供给侧提升的效率环境建设。因此，旅发委如何开展旅游项目的开发管理与持续经营管理，就成为了转型后工作的创新课题和重要抓手。