解读张家口市旅游发展规划

在2013年3月22日的张家口“全市旅游局长工作座谈会”上，大家深入交流探讨了做好张家口市旅游工作的思想经验。2010年底，张家口市旅游局通过公开招投标形式，确定由我院对规划进行修编。2011年4月，我院正式启动了《规划》的编制工作；2012年6月，在河北省旅游局主持召开的评审会上，《规划》正式通过专家评审；2013年1月，《规划》正式获得张家口市政府批准实施。

对于《张家口市旅游发展规划》，我认为有如下几处重点：

一、跳出传统旅游本身做张家口旅游规划

首先，从旅游本身出发要打造旅游目的地。以国际化视野作引领，做强冬季旅游，做好夏季旅游，整合张家口整个旅游系统，打造国际化休闲旅游目的地。其次，从城市与产业发展的角度，用泛旅游产业整合引导整个城市区域经济的综合发展。特别注重了冬季运动、民俗文化、创意文化产业、农业、商贸、养生等等这些与旅游融合并交叉的泛旅游产业，形成旅游产业与泛旅游产业的整合与延伸，通过旅游作为第一主导产业，引导整个城市区域经济的综合发展。再次，从城市发展的角度把张家口融入北京首都经济圈，按照张家口从奥运城市到旅游小城镇到旅游特色新农村社区的理念，打造旅游城市化和旅游与城市结合的发展模式。

二、从民生要素的高度实施张家口旅游规划

《国民休闲纲要》实际上已经使得我们旅游休闲成为民生要素。我们在规划结构中间必须从民生要素的高度实施规划，不仅局限于旅游产业发展来做规划。结合首都经济圈、世界城市以及张家口的旅游业作为第一主导产业等这样一线前提因素，本发展规划提出一系列城市发展要求和思路，审时度势研究张家口的综合发展条件、战略定位、战略和定位结构方案设计具体落实到空间布局、规划保障以及三年运营这五个方面来形成张家口全市总体规划的结构。

三、张家口地理区位优势      

从风水结构和真正为人民健康形成的资源结构以及对北京的生态保障因素等都形成了张家口对于北京而言独特的优势地位。张家口的地貌结构实际上是南北是山，中间是盆地，这种架构形成了由东至西的通道和由南至中西的通道结构，这种山地、草原及独特地貌成为旅游规划的基础。张家口的旅游区位在于环渤海和首都经济圈的旅游结构，张家口对于环京津的距离相对来说比较近，最重要的在于上风上水。上水的概念首先是官厅水库，上风的概念就是空气。北京超过200天的雾霾天气，张家口的营销今后要加入一个新元素：卖张家口的空气。张家口清新的空气和环境是北京逃避雾霾的桃源之地。 

四、张家口自然资源优势

张家口的资源优势在于其七大自然价值资源：滑雪资源、温泉、草原、水景、山林、文化和特色农业资源。但从数量和开发程度相对与北京周边其他地区不具备绝对优势，因此张家口的旅游要靠新的模式，如对于温泉资源，其价值最大化在于与冬季旅游配合。正如与滑雪旅游配合的温泉价值，其重点意义不在于资源本体，而在于开发模式以及它与季节、活动、产品等之间的互动。同时，张家口旅游还要靠营销和精品形成的发展结构。

五、张家口旅游开发的终极目标

以滑雪国际化、奥运国际化带动城市的国际化、休闲度假的国际化；以涿鹿古战场、以皇帝城为核心，带动形成华夏民俗的凝聚之行；把旅游与体育国际化整合，同时把旅游项目进行国际化方向打造，那么打造国际旅游目的地就会非常有效的形成。张家口旅游开发的终极目标是打造国际著名度假旅游目的地 。

由此，张家口泛旅游的业态不局限于观光休闲度假，应特别注重冬季运动、民俗文化、创意文化产业、农业、商贸、养生等这些与旅游融合与交叉的泛旅游产业，整合旅游与泛旅游产业，并延伸旅游如何作为第一主导产业，来引导整个城市区域经济的综合发展。

六、以旅游综合体模式打造张家口旅游

一个大的投资商一般要运作一个三百亩和三千亩之间的项目。他需要建设用地三百亩到三千亩。扩大范围一平方公里到一百平方公里的结构，包含了旅游景区休闲聚集结构、居住地产这方面结合才有可能形成既有旅游吸引力，又有快速回报的投资收益。把地产与旅游有效结合，并且非常符合中国今天新型城镇发展模式下就地城镇化，产城一体化式的城镇化。旅游综合体的运作模式需要强化，它是招商和投资商甚至说几乎是中国旅游投资商的主流投资模式和核心运作手法。张家口由此形成以崇礼和张家口市为中心的奥运城市，那么举办奥运为发展方向的支撑形成奥运城市发展模式。

七、构建张家口一心一环两轴五区的大空间结构

以国际著名度假旅游目的地为目标，在充分分析张家口的区位、资源、交通、市场概况的基础上，提出一心一环两轴五区的大空间结构。这个结构面细分的目标形成了旅游城镇架构，景区结构度假区结构，交通系统集散系统服务中心，住宿设施、餐饮设施、旅行社娱乐设施、旅游信息系统和人力资源系统等十五个方面，通过统筹到一心一环两轴五区的大空间结构中间，由此形成一个奥运城市、三个度假城、十四个旅游特色小镇和三十到四十个旅游特色新农村社区。这些指标最后落实到各个县区各个结构，实际上结合城市化、交通、旅游产品的发展，会形成我们的指导结构。

八、以国际化区域综合开发项目提升张家口旅游

核心项目不是独立的观光旅游项目或独立的休闲项目，而是以自然为基础，以吸引核产品为核心，休闲聚集为目的，地产开发相结合和新型城市化相结合的旅游带动的区域综合开发项目。区域结构要从市里面抓，整个旅游发展结构是要做区域结构的综合开发来运用，而不是做一个点的景区结构。以文化手法、以创意文化为观光旅游突破核心，快速引爆文化视听效益带动下的影视城模式，主题乐园模式参与互动的文化体验模式和起伏民族模式整合来发展结构。正如：张北音乐草原综合开项目。张北发展不仅仅局限于音乐草原，应把音乐草原作为国际化元素提升张北草原而不是仅仅做一般的草原避暑、草原骑马、草原风情等。它已经与滑雪旅游相结合并有了很好的发展基础，同时发展用音乐主题草原不仅做音乐节，而且做常规音乐主题化，如做音乐主题客栈，做音乐主题文化体验休闲餐饮，来打造草原。用音乐的流行性带动草原的品牌塑造，用音乐的国际化提升张北草原的国际水平和品牌价值。

九、实现张家口冬季旅游突破

旅游有几大特点：第一是季节市场差异，这个造成的问题是夏季人多，冬季人少。张家口的冬季发展起来，那么张家口就具备了全国突破的旅游优势。因为夏季是天然的旺季，冬夏结合，其旅游设施的利用率会远远高于其他的区域。因此可以说冬季突破是旅游后发发展中间具有全面带动价值的方式。比如说东北很多地区它冬季根本没有旅游，酒店一年只有三个月经营期，另外京北第一草原他的特点就只有三个月经营期，他的酒店只有25%的入住率。张家口如果冬季的两个月到三个月和夏季的三个月结合就比较容易形成市场，这两个市场联动可以达到50%以上的游客率居住，基本上接近城市水平。由此，需要借这个优势把冬季旅游目的地整体化带动而不仅仅局限于崇礼一个地方。

十、张家口旅游规划模式创新突破

吸引核的打造是旅游的核心，但现有的旅游规划根本不可能按照项目运作的要求进行深度挖掘、创意与整合，无法构建出旅游的吸引核。这些规划达不到的地方，就需要策划来解决。包括的产品策划商业策划还有运营策划。其次要产业突破，要做泛旅游产业整合，要形成多产业的模式，泛旅游产业能够通过旅游，达到游客聚集和市场聚集，形成游憩区、度假区、会展区、娱乐区、步行街区、购物游憩区、及旅游小城镇等等，从而实现城市经营突破、推动区域经济发展、产生产业聚集效应。第三是突破旅游产业链式结构，构建产业集成立体模式。在编制和创建单一要素产业的基础上，设计整个系统的综合游憩模式，并按照观赏方式与观赏线路设计、游乐内容策划、故事编撰与情境化场景布置策划、体验模式策划、特色餐饮策划、特色住宿策划及特色纪念品策划，形成具体的重点项目深度策划和游程游线结构；落实“吃住行游娱购”六要素的具体互补镶嵌系统结构，从而形成以旅游产业为主导，穿插旅游相关产业和旅游支持产业的三大产业集成结构，构建立体综合的旅游产业集群。