聚焦中央1号文件：五层面助力乡村旅游,六措施建设美丽乡村

中共中央国务院27日发布 《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》。这是改革开放以来第18份以“三农”为主题的一号文件，也是自2004年以来，中央一号文件连续第13次聚焦“三农”。文件中除了对农业其他产业扶持进行了解读，同时也对休闲农业进行了着重强调。文件称要大力发展休闲农业和乡村旅游，开展农村人居环境整治行动和美丽宜居乡村建设。

文件提出，要大力发展休闲农业和乡村旅游。依托农村绿水青山、田园风光、乡土文化等资源，大力发展休闲度假、旅游观光、养生养老、创意农业、农耕体验、乡村手工艺等，使之成为繁荣农村、富裕农民的新兴支柱产业。文件从下面五方面说明如何发展乡村休闲农业与乡村旅游：

规划引导，落实资金，改善基础设施。强化规划引导，采取以奖代补、先建后补、财政贴息、设立产业投资基金等方式扶持休闲农业与乡村旅游业发展，着力改善休闲旅游重点村进村道路、宽带、停车场、厕所、垃圾污水处理等基础服务设施。

增强农民对休闲农业与乡村旅游的参与度。积极扶持农民发展休闲旅游业合作社。引导和支持社会资本开发农民参与度高、受益面广的休闲旅游项目。

抓住特色，建设魅力村庄。加强乡村生态环境和文化遗存保护，发展具有历史记忆、地域特点、民族风情的特色小镇，建设一村一品、一村一景、一村一韵的魅力村庄和宜游宜养的森林景区。

有规划地促进旅游产品开发。依据各地具体条件，有规划地开发休闲农庄、乡村酒店、特色民宿、自驾露营、户外运动等乡村休闲度假产品。实施休闲农业和乡村旅游提升工程、振兴中国传统手工艺计划。开展农业文化遗产普查与保护。

盘活旅游用地，合理安排建设项目用地。支持有条件的地方通过盘活农村闲置房屋、集体建设用地、“四荒地”、可用林场和水面等资产资源发展休闲农业和乡村旅游。将休闲农业和乡村旅游项目建设用地纳入土地利用总体规划和年度计划合理安排。

开展农村人居环境整治行动和美丽宜居乡村建设。文件从以下六方面强调如何进行整治行动和美丽宜居乡村建设工作：

以乡风乡味为基础。遵循乡村自身发展规律，体现农村特点，注重乡土味道，保留乡村风貌，努力建设农民幸福家园。

科学规划设计。科学编制县域乡村建设规划和村庄规划，提升民居设计水平，强化乡村建设规划许可管理。

加强环境治理。继续推进农村环境综合整治，完善以奖促治政策，扩大连片整治范围。实施农村生活垃圾治理5年专项行动。采取城镇管网延伸、集中处理和分散处理等多种方式，加快农村生活污水治理和改厕。

鼓励绿色环保工程开展。全面启动村庄绿化工程，开展生态乡村建设，推广绿色建材，建设节能农房。开展农村宜居水环境建设，实施农村清洁河道行动，建设生态清洁型小流域。发挥好村级公益事业一事一议财政奖补资金作用，支持改善村内公共设施和人居环境。普遍建立村庄保洁制度。

资金扶持农村环境治理。坚持城乡环境治理并重，逐步把农村环境整治支出纳入地方财政预算，中央财政给予差异化奖补，政策性金融机构提供长期低息贷款，探索政府购买服务、专业公司一体化建设运营机制。

保护传统村落，探索特色乡村建设模式。加大传统村落、民居和历史文化名村名镇保护力度。开展生态文明示范村镇建设。鼓励各地因地制宜探索各具特色的美丽宜居乡村建设模式。

2016年中央一号文件的发布，休闲农业、乡村旅游、美丽乡村建设又一次作为一号文件进行重点描述，给乡村规划、旅游产品开发提供战略指导，意味着我国乡村旅游将面临巨大的发展机遇。乡村旅游与休闲农业将成为新常态下旅游经济的重要增长要素，也必将是2016年旅游带动经济发展的要点。

绿维创景认为，随着产业升级及新型城镇化建设的推进，乡村旅游不再是简单的农业的延伸与旅游业的补充，在旅游业强大的拉动作用下，它已经与加工业、商业、金融业、信息产业、房地产业等多个产业交织融合在一起，更重要的是乡村旅游已经成为改善农民生活条件、促进农民就业增收、建设美丽家园、推动农业现代化、实现城乡统筹的重要手段。而且这一手段在大众度假时代来临、乡村旅游从观光向度假的转变过程中，将会发挥更大的作用。

（资料来源新华社，由绿维创景整理编辑）