新型城镇化“新”在何处

城镇化是中国经济发展中最为重要的过程，是中国走向现代化的必然趋势，也是中国近年来发展的一个动力。中国目前城市化率已经达到了51.3%，但与世界发达国家相比，还有很大的发展空间。随着2012年12月15日中央经济工作会议的举行，“新型城镇化”话题变得非常热门。李克强总理在两会记者招待会上称新型城镇化为复杂的系统工程，那么，“新型城镇化”是如何提出的？这里的“新”字怎么理解？

一百多年来中国不断的在进行城镇化，改革开放后的城镇化在发展速度上是最快的，主要是以工业为核心，可以分为两个阶段。第一阶段是以轻工业、加工工业为核心的城镇化，如发展电器、轻纺、服装、机械等劳动密集型工业，带动大量的农民工进城。第二个阶段是2000年以后，为重化工业带动下的城镇化。最近十年，中国城镇化的主要特质集中表现了出来，特别是最近这五年，传统的城镇化所产生的正负面结果愈发明显。这种结果可以从两方面来看：好的方面是农村居民进入城市，形成了城市人口的快速增加、城市规模的扩张。但随之也产生了大量问题，主要集中在两个方面：第一是环保问题。重化工业建设、大规模城市化使全国各地都深陷水污染和空气污染的危机。第二是社会保障问题。大量的人口聚集到城市，但由于户籍的限制，进城的农民工无法享受基本的社会保障。虽然人进了城，但是没有获得基本的社会保障条件，住房、就业、教育、医疗等方面都面临很大的困难。这种资源配置的不公平、不均衡造成了许多社会问题。可见，传统的城镇化带来了大量问题，如果沿着这条路继续往前走，这些问题会越来越大。

新型城镇化就是在要解决传统城镇化所积累的问题的基础上提出来的。

这里需要指出的是新型城镇化的前提还是城镇化率。要认识到我国的城市化水平和发达国家的城市化水平相比还有很大差距，农村还有大量剩余劳动力没有进入城市，这个差距就是我们城镇化的动力。然而新型城镇化之所以区别于传统城镇化，是因为其所具有的关键特质。中央经济工作会议所提出的新型城镇化，是以“人”为核心的城镇化。这里新型城镇化中的“新”的理解，我认为可以总结为六个方面：一是以新兴战略型产业为支撑的城镇化，二是产城一体化的城镇化，三是就地城镇化，四是城乡统筹的城镇化，五是生态文明的城镇化，六是公共服务公平充足的城镇化。

一、新型城镇化是以新兴战略型产业为支撑的城镇化。旅游引导的城镇化是发展新型城镇化的一种重要模式，区别之前的工业化引导的城镇化，旅游引导的新型城镇化是一种消费产业带动即内需型产业带动的城镇化。

二、新型城镇化是产城一体化的城镇化。城市发展要以产业为支撑，产业发展要以城市为依托，产业是城市发展的支柱和动力源泉；城市是产业发展的载体和依托；生态是城市发展的特色；新型城镇化将产业功能、城市功能、生态功能融为一体。构筑起宜居宜业宜人的城市发展新格局。

三、新型城镇化是就地城镇化。旅游各要素的延伸带动泛旅游产业发展形成产业融合与产业聚集，产业聚集形成产业聚集下人员的聚集，从而形成原有城镇居民、农民城镇化居住、产业佣工聚集居住、外来游客居住以及休闲度假居住等人口相对集中居住，形成了产业依托的城镇化基础，加上旅游服务设施的需求和消费的集中化，形成旅游配套基础设施及社会体系完善形成了就地城镇化。

四、新型城镇化是城乡统筹的城镇化。一方面，旅游通过搬运游客，搬运消费能力，形成消费聚集、人群聚集、产业聚集，从而形成土地集中、促使农民身份的转变，从第一产业解放。另一方面旅游产业开发大幅度提升了基础设施建设和公共服务设施建设，从而与城镇化一起形成建设发展，城乡基于旅游产业获得统筹发展。

五、新型城镇化是生态文明的城镇化。旅游业是低污染、低能耗、关联度高、拉动性强的综合产业。旅游引导的新型城镇化在一定程度上美化了城市，改善环境。

六、新型城镇化是公共服务公平充足的城镇化。旅游强大的动力价值及区域综合发展协调能力，决定了其将新型城镇化进程中，必然实现人口、经济、资源和环境相协调；人口积聚、“市民化”和公共服务相协调。