改革新时代与乡村旅游发展初探

       新时代乡村旅游发展的机遇

2.需要进一步解决的问题

    （1）土地流转问题：一方面，农村土地流转缺乏法律法规上的依据；另一方面，中介服务组织缺失、监管组织不健全、基层政府认识不清人为的制造了一些障碍；而纯粹的“圈地运动”则损害农民利益。土地往往是最难解决的问题，也产生一些变通之法，如小产权、以租代征、宅基地整理等，新的形势下，这些都将随之改善。

    （2）产业发展问题：既要有科学的规划和计划，又要形成合理的操作机制��在政府层面，既符合当前政治政策、环境发展，又是解决性的工程办法；在投资商来看，也要有符合经济规律、能够操作的项目。

    （3）建设资金筹措问题：绿维创景提出G（政府Government）+V（集体Village）+I（投资商Investors）+F(农民Farmers)+O（其他Others）几种投资主体构成的整体运作模式。其中政府是主要支持者，投资商是主要推动者，主体是农民和集体，核心是解决农民开发和推动农民自身参与。

    （4）合作模式问题：其中能担当旅游开发龙头的企业合作模式最值得探讨，如“村企合一型”；“兼并整合型”（投资商整合多个村落）、“股份合作型”等。绿维创景认为首先应先解决大合作的问题，即投资商先与政府、集体协商，先解核心内容，再综合考虑农民的因素，从而形成基本的合作模式。 

四、新时代乡村旅游发展的机遇

    十七届三中全会的召开，为今后一个时期农村改革与发展，制定了目标，指明了方向。为乡村旅游的发展，提供了千载难逢的机遇。我们将其概括为四大机遇，分别从规模化、资本化、政策环境、市场四个方面，来研究形势，抓住机遇。

1.规模化发展的机遇

    乡村旅游发展，与其他任何产业一样，需要规模化开发，才能提高生产力，形成经济社会效益。
土地承包经营权和宅基地的小块分割结构及人身依附关系，已经成为依托于土地的生产要素（或资本）聚集的主要障碍。农村生产与生活要素的流转，使生产要素的聚集成为可能，保证了大资本进行产业投资的基础。

    乡村旅游产业，是现代服务产业，需要大资金的投入，需要资本市场的支持。乡村旅游产业，是未来现代农业综合开发最重要的一个方面，是直接面向终级消费的产业，具有提升附加价值，形成资金快速流转的特别作用。

    规模化乡村旅游开发，将可以形成乡村旅游目的地，带动区域乡村发展，形成对新农村建设的全面推动。

    规模化基础的形成，为国内旅游产业资本、房地产业资本、工业资本、国际投资资本等进入我国农村，提供了基础。

2.乡村休闲资本化的机遇

    土地承包经营权，是一种具有盈利能力的资产，是农业生产资料，是一种产业资本。

    土地承包经营权一旦可以流转，资本的价值就可以衡量，并形成土地承包经营权资本由个体人身依附转化为可聚集、可流转、可抵押的新形态。

    依托于土地承包经营权的乡村旅游资源，也就转化为一种可以可聚集、可流转、可抵押的资本。由此，对这一土地进行的投资，进行的植物种植、环境营造、生态建设、设施开发等等，都承载与土地承包经营权资本，而成为具有抵押、流转、聚集与拆分能力的资产及资本。

    由此，乡村旅游就成为具有资本属性的旅游资源和旅游产品。而我国旅游产业的核心资源-----风景名胜区和文物保护单位，则是不具备资本属性的资源。

    我们相信，这一点，对于投资界具有极大的吸引力。我们可以称此为乡村休闲的资本化机遇。

    乡村休闲的资本，还有一块，是乡村休闲房地产的资本化。这和小产权的住宅房地产发展由一定的关联，又很不相同。

    一旦农村宅基地流转规范出台，集中居住形成的宅基地节余，可能成为乡村休闲房地产发展的最大机遇。由此形成乡村休闲房地产具有资本品的属性，成为受到法律保护且可以流转的物权。这将吸引所有房地产开发商的高度兴趣。

3.政府扶持的开发机遇

    作为产业的乡村旅游开发，需要产业发展的环境与条件。

    新形势下，我国政府将大大提高对农村的政府投资与财政扶持，形成良好的投资环境，从而为旅游开发提供较好的支持条件，降低投资成本与风险。

    我国经济发展，经历了扶持轻工业、扶持房地产业、扶持重化工业等不同的历史阶段。80--95年是轻工业的繁荣期，95-08年是房地产的繁荣期，02-12年是重化工业的繁荣期，农村综合开发将成为未来十年的繁荣主体。这与政府的扶持政策是密切联系的。