改革新时代与乡村旅游发展初探

       新农村建设与乡村旅游

（三）林权流转及其他

1.林权制度改革

    林地是农用地之一，农村土地改革和可以借鉴林权改革的一些经验。从1984年《森林法》的制定到2008年《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》的正式公布，我国的林权制度经过20多年的发展，不断完善，其中：加快林地、林木流转制度建设，加强森林资源资产评估管理等，为林权流转的有效实施提供了法律依据。

    林权流转的方式主要包括：林权继承、转让、租赁、抵押、出资。此外还有国家法律法规允许的其他流转方式：如拍卖、保险等等。

2.林权制度改革与旅游发展

    《关于全面推进集体林权制度改革的意见》指出，推进集体林权制度改革，可有有效的促进林业的发展和山区农民的增收，森林旅游是其中的重要内容。以往集体林权制度改革的经验也表明，林权改革能够吸引大量社会资金、技术、人才等要素向林区、林产业集聚，这对于旅游业尤其是林业旅游的发展有着重大意义。

3.重庆森林工程

    很多城市，也在努力探索林权改革之路，如今年重庆决定实施“森林工程”，坚持以统筹城乡林业发展为主线，围绕深化集体林权制度改革，推进科技兴林，优化森林结构，做大林业产业，培育林产市场，加大政策扶持，倡导生态文明的思路，推进城乡绿化大发展。

三、新农村建设与乡村旅游

（一）乡村旅游发展回顾

    我国现代乡村旅游的发展较晚，真正意义上乡村旅游的兴起，是20世纪90年代以后的事情，一方面，随着休假制度的调整，人们的休憩时间大大增加，极大地刺激了人们的休闲消费欲望；另一方面，生活水平的提高和生活观念的转变，使人们逐渐将旅游和休闲纳入到生活方式之中。

    发展乡村旅游不仅为城市居民提供了新的休闲产品，而且对促进农业产业结构调整、增加农民收入、充分利用农村剩余劳动力资源、维护农村社会经济可持续发展，促进社会主义新农村建设，构筑和谐社会都具有重要意义。

（二）乡村旅游与新农村建设

    乡村旅游是以农民为经营主体，乡村民俗文化为灵魂，城市居民为目标的一种休闲旅游形式。绿维创景认为，乡村旅游是社会主义新农村建设的重要模式，并创新性的提出旅游产业导向的社会主义新农村建设的概念。

    乡村旅游对新农村建设的意义在于：可以充分利用农村旅游资源，调整和优化农村产业结构，拓宽农业功能，延长农业产业链，发展农村旅游服务业，促进农民转移就业，增加农民收入，为新农村建设创造较好的经济基础；使农村自然资源、人文资源，增加价值；农村生产的农副产品就地消费，降低运输成本，提高市场价格，促进农民增收；使农村自力更生，靠自身力量得到发展，进而减少国家对农村的扶持资金；促进城乡统筹，增加城乡之间互动；挖掘、保护和传承农村文化；保护乡村生态环境，实现“管理民主”的目标。

（三）近年来的新农村旅游发展模式

    新农村旅游开发，类型多样，关联政府、集体、农民、企业、游客等各方面的主体，涉及到方方面面的问题，对于不同的主题、不同的类型，其开发模式都不尽相同。

1.开发模式

    （1）推进主体：根据推进主体不同，有政府主导型、企业主导型、集体主导型和复合型等类型，其中，政府主导的区城乡统筹发展模式，如四川、重庆的城乡统筹试点；沿交通网络的一体化推进模式等，是政府发展农村产业、运作乡村旅游的重要模式。诸如示范点、各类基地的培育带动；“一村一品”的打造；整体乡村旅游形象的塑造等，也是较为常用的手法。此外，企业+集体+农户或企业+基地+农户等模式也是较为新颖的旅游开发模式，其土地问题一般通过撤村并点、土地整理等手段在一定程度上解决。

    （2）资源依托：根据依托资源不同，如具体大中小城市以及景区的距离远近，其开发模式也各有不同。如深山中的少数民族风情寨，主打原生态开发；大城市周围的休闲农庄、乡村休闲酒店及休闲度假地产；小城市周边以餐饮为核心的休闲茶园和农家乐等。

    （3）休闲旅游项目：乡村旅游可以包含不同的旅游休闲项目类型，如农业观光、高科技示范、民俗与民族风情观光与体验、乡村休闲、郊野运动、餐饮、郊野度假村与酒店、乡村休闲度假居所等，以及依托山水等资源形成的其他旅游项目。以上内容的组合都可以形成较为不同的开发模式，其中较为典型的有农家乐与农家茶园；郊野休闲屋、乡村酒店与度假村；民族村寨与古村古镇；观光（高科技农业）示范区；乡村休闲度假社区等模式。