城市公园研究专题

       存在问题

三、城市公园存在的问题

近几年，全国各大城市掀起了一股对市民免费开放城市公园的热潮。城市公园免费开放，为广大市民提供了理想的绿色休闲场所，切实改善了周边居民的生活质量，实属利民之举。然而，就我国城市公园本身来讲，门票收入尚属其主要经济来源之一，则公园的免费开放必将带来更多的经营难题。公园免费开放，游客增多，管理成本也随之上升。目前国内众多公园亏损的局面江湖告急：据国家旅游局的一份统计显示，全国各类公园亏损者占7成，三分之二投资难以收回。此严峻形势表明，我国城市公园的经营管理存在重大问题，如：

（一）城市公园建设经营资金不足

改革开发二十多年来，我国城市公园的发展虽已有了长足进步，但距国际水平上有较大的差距。联合国生物圈与环境组织提出：城市人均公园面积60平方米为最佳环境。而我国则需要加大城市公园的数量，近年来我国对城市公园的投入不断加大，但这与实际需要的资金相比相差甚远，城市公园建设资金严重不足，维护资金也长期处于低水平状况。长期以来，城市公园建设经营的资金绝大多数来自政府的财政拨款，但这并不能满足城市公园的建设和经营维护资金。因而，城市公园建设资金不足及经济合理性问题是城市公园经营中遇到的主要难题。

（二）管理体制落后

我国绝大多数的公园属于政府投资建设，行政性质的管理，在规划设计之初过分地强调公园的生态景观功能，而没有将公园的经营管理纳入到规划设计之中， 造成许多经营管理方面不相适应的问题， 开业后逐渐凸现出来。

显然，随着市场经济的逐步建立，转换城市公园的经管理模式势在必行。宋子千教授曾对我国城市公园的改革和发展进行过研究，他主张把公园的管理层和作业层分开，管理层仍属于事业性质，而作业层实行企业化，如效仿朝阳公园模式，把公园外包给一个经营管理公司，实现所有权和经营权的分离。

另外，政府的管理机构要实施政策引导、监督和依法有效保护资源，制定优惠政策吸引各种经济实体积极参与城市公园的管理工作，并广泛吸纳社会资金。如1997年深圳市实行的公园绿化养护承包管理机制，它有效避免了传统模式下对绿地生态资源的浪费，精简压缩了绿化的养护人员，开源节流，提高政府划拨经费的使用度，促进城市公园健康、有序的发展。

（三）经营模式单一，千园一律

我国的城市公园，经营模式比较单一，一般包括销售门票、会议加上一定的餐饮和商品销售，且所销售商品大多大同小异，没有什么特色，更缺乏拥有自主知识产权的商品。在这种激烈竞争的市场环境中，许多公园纷纷通过增加园内的公共服务设施，使公园由原来单一的游览功能变成集娱乐、休闲、教育等于一体的多功能公园，但总体上讲，这些公园的经营模式基本上是门票销售、餐饮、商品销售、娱乐项目多为儿童乐园、休闲度假区、展览等，同样这些公园所销售的商品，大多大同小异，缺乏拥有自主知识产权的商品，娱乐项目亦较为相似，特色项目较少，且项目更新的周期较长。这种单一的经营模式所导致的后果就是公园呈现千园一律，缺乏地方性特色，观赏、娱乐、教育、纪念等功能不能很好的复合，公园的综合效益较低。

（四）缺少创新性、参与性项目

我国城市公园在对于开发参与性项目时，眼光只关注到了娱乐设施上，像动手制作、团队协作等在玩中学的项目被忽略掉，创新性也不高，有些公园内的服务设施十年都不更新，公园重游率较低，旺盛期较短。国外成功案例表明，只有通过不断的产品创新，给游客新鲜感，将观赏性、娱乐性、知识性、参与性相结合开发，才能提高公园的重游率，延长公园的生命周期。

在开发游乐设备的同时，切记城市公园的公益性和生态性两方面，不可完全追逐收费设施的利润，而把一片城市绿地开发成钢筋水泥林立的游乐场。各类活动设施在城市公园的规划中必不可少，它丰富了公园的功能，但是决不可为谋求经济利润而将公园变成游乐场，破坏生态环境的和谐。