仇保兴：政府评估特色小镇遵循十大特性

近日，国务院参事、住建部原副部长仇保兴在出席活动时，发表了题为“特色小镇适应性造就的新模式”的演讲，他总结了特色小镇经济模式带来的四条规律，以及政府评估特色小镇应遵循的十大特性，并指出，政府对特色小镇的管理模式，应该是激励而不取代，减政而不专权，平铺而不瓜分。

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以下为演讲摘要：

我今天跟大家介绍的题目就是特色小镇适应性造就的新模式。为什么这样说呢？因为现在正统的经济学很难对特色小镇进行描述和认真的分析，因为它是脱离于主流经济学之外的，所以我们必须要用到一些新的方法论，也就是我们第三代的系统论就是CAS理论。第一代的系统论我们称之为老三论，就是控制论、信息论和一般信息论。第二代的信息论叫新三点，突变论，到了上个世纪90年代的时候，美国的一些定计的科学家重新组成了专门研究第三代的系统论，也就是复杂适应的原理，这个复杂适应的提出者霍兰教授的《隐秩序-适应性造就复杂性》这本专注已经出版了。第三代系统论跟第一代第二代有什么区别呢？第一代第二代尽管解决了现代科学中的很多问题，但是忽视了一个以人自卫主题的复杂的经济社会系统，这些创业者、企业家、技术人员对周边环境的适应，创造力、深度学习最终造就了系统演化的秩序，然后产生了特色小镇这样新的经济模式，这就带来了四条规律。

第一条规律：任何复杂的系统总是动态变化，而且这些变化不仅在数量上，还涉及到技术、组织和经济结构这些职能变化，这些变化称之为颠覆性的创新，那么这些颠覆性创新也造就了你的小城镇。

特色小镇处在什么阶段，从浙江的经验来看，特色小镇有四个版本，1.0版本就是小镇加上“一村一品”为农村、农民、农业产前产中产后服务，所以浙江省有很多名牌产品在古代称之为贡品，他这个小镇就是为这些名品服务的，最长的时间有1200年。

进入改革开放30多年，浙江省的第二批小镇涌现了，2.0版小镇加上企业集群，领带、衬衣、袜子等等席卷整个世界，在国际上的同类产品的比例至少30%，最高70%，在这样的小镇在浙江省比比皆是，那么这种小镇加上企业集群的模式，在全国其他地方的乡镇企业基本上消亡的时候，浙江省乡镇企业还是欣欣向荣，原因他该构成了集群。

3.0版是小镇加上旅游休闲，叫做文旅小镇，旅游是人们认识的，小镇的特色可以转化成经济的活力和竞争力，所以一大批处在山区的小镇突然被人家认识到了，最典型的像乌镇这样的，没有被乡镇企业所破坏。

更重要的就是4.0版的小镇，就是本世纪小镇加上新经济体进入了城市，这个小镇已经突破了建制镇的范畴，而且利用了城市化发展的进程，发挥了城市修补的作用，这个就是发端于浙江。

第二条规律：讲到4.0版就要讲到知识经济，因为知识经济跟传统主流经济最大的区别，他的核心动力不是资源的配置效率提高了，而是新资源的创造，这种新资源的创造就必须是新奇的，就必须是无中生有的，那么这种创新使得多元化和奇特性的产生。多样化、奇特性是一个硬币的两面，没有多样性就没有奇特性，而且这两者就在一个地理空间开始了他的良性循环，所以4.0版的特色小镇的新产品、新结构、新创业的业态等等多样化的特色产生，使企业家和科技人员借助了城市所提供的丰富的镇外部性协同创新，所以离开了城市不能生活，4.0版就是这个。

这样一来大家就想到什么是特色，特色有深度和广度之分，所谓深度，特色它是不是全球唯一，是不是全国唯一，全省唯一或者本地区的唯一，如果你的唯一性等级越高你的特色越有生命力，越有竞争力。特色的广度是什么呢？如果一个小镇拥有三种特色，那么他的广度就比一种特色要好，所以说深度与广度决定了这个小镇的命运。那么这种特色或者新奇在小镇的规模化实施过程中，可以将原来没有特色的小镇改造成有新奇感的特色小镇。现在的云市小镇等等在建筑上很有特色。第二，在原有的空城去植入一个特色小镇，或者在原来的居住区里植入一个工业区。第三，将原来明显的提升，所以这样一来大家看到了，4.0版的小镇他有非常强的生命力，他在城市里面使这个城市的功能。

第三条规律：作为一种社会经济的特殊的形态，特色小镇他的复杂性主要适用各种各样的主体，不同类型的企业家，不同类型的创业人员，不同类型的外来投资者，他们之间是非线性的互动，这些互动是没法用主流经济学衡量。所以特色小镇的产业，特别是4.0版，镇不可能像钢铁、水泥、矿山这种传统经济那样可预测，它的发展是一连串连续的事件相互碰撞，它充满了不确定性，是不可规划的。

但是也有在不确定性的海洋中间有五个方面是确定的：第一，特色小镇无论是处在什么发展阶段，它必然跟所在地的周边环境是互补的，有差异的；第二，它必须是新奇的，有深度的新奇，广度的新奇；第三，它必须是绿色发展的，绝对不能是高能耗高排放；第四，它跟周边的产业是共赢的，必须是跟周边环境是互补的；第五，它是能体验，是可观、可游、可住，它是多功能的。

第四条规律：特色小镇作为一种经济组织，复杂结构正因为是每一个主体的变异性、适应性和相互作用，涌现出来的宏观的结构。它不是某一个大师设计出来的，所以在这样一个过程中间，应该给这些主体有足够的自由度，自由度越大、生命力越强。所以4.0版特色小镇的产业和空间的隔离，来源于主体的自主知识，必须要超越传统的政府管理模式。政府对特色小镇的管理模式应该是激励而不取代，减政而不专权，平铺而不瓜分。当前遇到这样的问题就是瓜分，什么都可以以特色小镇来包揽，什么都可以挂上特色小镇的牌子，使一大批不具备特色的也被称之为特色小镇，这是很危险的。

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回到第三代的系统论上，政府正确的评估特色小镇有十条方法可以遵循。

第一，有没有自组织。只有充满生命力的特色小镇是自下而上涌现产生的，只有企业家的这种自适应性来造就特色小镇。

第二，能不能共生。是否跟周边环境是互补共生的。如果是同质化，产业雷同，结构雷同，那就要走下坡路。

第三，多样性。这是第四代小镇涌现的，如果是单一的就没有生命力。

第四，强连接。比如成都的安仁镇引进了几十家民营的博物馆，26个非常有特色的地方公馆，有一部分特定的人群、特定的资金、特定的技术不可阻挡的要到这个小镇来，这就产生了强大的范式。

第五，有没有集群。集群是企业之间细腻的分工与合作，形成竞争与合作之间的关系，有竞合关系的集群就有生命力。

第六，开放式的。能够融入到全世界创新的产业链去，而且从微笑曲线的两端不断的上升。

第七，超规模性。小镇不受规模的限制，比如京津冀的一个农机小镇，产值可以做到300多亿，因为京津冀农田流动非常大，有大量的农机需要，有农机需要就有农机的配件、农机的交易，就涌现出这么一个超规模的小镇。

第八，微循环。小镇不可能用传统的垃圾处理、污水处理来进行改造，因此创造了一个微循环，这种微循环是对当地环境的适应性，同时又造就了绿色发展的新模式，重新又产生了独特的产业。

第九，自适应。小镇的魅力是让企业家自适应的成长，充分的理解可以让企业家的创新精神和自适应能力涌现出来。

第十，协同涌现。比如云栖小镇，今年光是软件的服务产值就可以接近一千亿，所以特色小镇不能用产值、投资量、税收这些传统的指标来衡量，必须要有新的评估指标来衡量新经济体，看它是有没有生命力，有没有成长空间。