绿维解读 | 国务院督查来袭“明股暗债”再难藏身

为深入贯彻落实中央经济工作会议精神和《政府工作报告》要求，为实现2017年全年经济社会发展目标，国务院近日通知部署第四次大督查工作。绿维投融资事业部旅游PPP中心针对国务院第四次大督查的工作重点、难点进行解读。通过对数次大督查的重点工作内容、督查组阵容、查实的重点问题及问责情况进行分析梳理，不难看出政府持续依法依规开展工作，建立健全督查问责的长效机制的决心。在PPP模式如火如荼的发展态势下，社会资本方在与政府合作过程中应合法合规，杜绝明股实债，政府兜底，信用背书等投机心理，对既往大督查中发现处理的问题引以为戒、举一反三。

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第四次大督查将重点深入监察推进供给侧结构性改革、适度扩大总需求、推动新旧动能转换、保障和改善民生、防范重点领域风险五方面。此外，对本届政府“约法三章”等公开承诺事项、“十三五”规划纲要重要目标任务落实情况开展督查。坚持奖惩并举、赏罚分明，对主动作为、工作有成效的予以表扬激励，对不作为慢作为乱作为的追究责任。

宏观上，本次督查将防范重点领域风险：

① 督查钢、煤、煤电去产能及房地产去库存；

② 防范化解不良资产风险，严密防范流动性风险，有效防控影子银行风险，防范处置债券违约风险；

③ 严查违法违规融资担保，严控“明股实债”等变相举债行为；

④ 要求各地区、各部门于7月5日前将自查情况报告报国务院；

⑤ 反映问题、提出整改措施及相关建议的篇幅应达到自查情况报告总篇幅的60%；

⑥ 国务院将于7月中旬派出督查组，选择重要经济指标排名相对靠后、重点工作任务进度相对滞后、有关问题相对集中的部分地区进行实地督查。

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循序渐进 有的放矢

从督查重点上看，首次大督查主要对2014年重点工作和2013年下半年至2014年5月国务院出台的稳增长、促改革、调结构、惠民生各项政策措施的落实情况开展全面督查。明确要求“发现问题”，聚焦“简政放权”。

第二次大督查中，“落实稳增长”是焦点，主要针对贯彻落实重大政策措施中存在的工作不协调、落实不到位、工作进度慢等影响财政预算执行、项目投资落地和年度各项工作任务落实完成等重点问题进行督查。

第三次大督查重点包括保持经济平稳发展、推进供给侧结构性改革、促进创新驱动发展、保障和改善民生等四方面，共计23项要点内容。

有效督查 奖惩并举

2015年8月至12月，针对国务院第二次大督查发现的财政资金沉淀、土地闲置、项目拖期、保障房空置等问题，国务院办公厅会同有关部门分三批开展督查问责，共依法依规问责382个突出问题，问责处理1456人。同时，对落实有关政策措施成效明显的20个市（州）、20个县（市、区）予以通报表扬，首次在资金、项目、土地方面给予6项激励措施。

2017年2月至5月，国务院办公厅针对第三次大督查发现的中央预算内投资项目拖期、财政资金沉淀、“放管服”改革落实不到位、涉企乱收费、公租房空置、医保资金管理使用不到位、套取挪用侵占保障房资金和扶贫资金等117个问题，会同各有关地区和部门分别进行了核查，问责处理1089人。同时，对落实有关重大政策措施真抓实干、取得明显成效的26个省（区、市）、90个市（地、州、盟）、127个县（市、区）共243个地方予以通报表扬，组织兑现24项激励措施。

对比历年大督查，督查重点不断深化、督查范围不断扩大。

据了解，首批问责突出处理了一批该办不办、推脱责任、玩忽职守等不作为问题；第二批问责集中在资金沉淀、项目拖延、土地闲置等方面的不作为问题；第三批问责则重点涉及教育、社会保障、医疗卫生、住房保障等民生领域不落实、不作为问题。从被问责人数上来看，首批问责涉及7省59名干部，第二批问责范围扩大至24省1456人，第三批问责涉及1089名相关责任人。

阵容力度 逐年增强

“进一步推动党中央、国务院重大决策部署和政策措施贯彻落实”，是历次督查目标。梳理本届政府4次大督查不难发现，目标明确是其显著特点。每次督查都会明确几个“督查重点”。如第四次大督查，督查重点内容是推进供给侧结构性改革等5个方面工作。

督查时间逐年增长。2014年国务院第一次大督查的时间是从6月25日至7月5日，为期10天。第二期大督查始于2015年5月下旬，结束于6月中旬，时间跨度约半个月。第三次大督查从2016年9月18日至30日，时间也近半个月。第四次大督查，从今年5月底到7月初，各地区和各部门对照督查重点内容的自查工作就要开始。7月中旬，国务院将派出督查组开展实地督查。

督查范围不断扩展，督查组阵容不断扩大，督查力度逐年增强。第一次大督查时，以国务院名义组成8个督查组， 4个分别负责督查国务院有关部门、单位，4个分别负责督查部分省（区、市），分赴中央27个部门单位和16个省区市开展全面督查。第二次督查时，派出督查组向35个国务院部门和单位、18个省区市开展实地督查，全力推动党中央、国务院重大政策措施落地生根。第三次督查时，派出20个督查组赴各地区和国务院有关部门开展实地督查，督查范围全面覆盖了全国31个省区市、新疆生产建设兵团和国务院有关部门。