特色小镇+PPP必须把握的五大关键点

作为我国新型城镇化的重要载体，小城镇是促进城乡协调发展最直接、最有效的途径。随着特色小镇培育由申报逐渐进入实施阶段，必然会产生巨大的投资需求，如按照河北省创建100个特色小镇的规划，每个小镇3年要完成固定资产投资20亿元，直接投资将面临至少2000亿元的资金需求。已经广泛运作的PPP模式将成为特色小镇培育有力的资金支持。社会资本要参与特色小镇的建设，必须把握特色小镇PPP模式五个方面的关键内容。

理清概念

中国国际工程咨询公司研究中心主任李开孟认为，PPP强调的是政府和社会资本合作，强调的是双方建立利益共享、风险共担的合作伙伴关系这样的一种理念。PPP的理念是促进当地项目的建设，强调以人为本、协调发展等，代表未来的发展方向，也代表了当地的可持续发展。所以，在实践中要摒弃传统的BOT，而践行PPP的发展理念。

引入PPP模式，目的就是为了建立一种基于市场化的投资回报机制，动员各方力量建立合作伙伴关系来整合各种资源，促进特色小镇的健康发展。

特色小镇建设强调的是产业、文化、宜居、环境等各种要素的整合，而当地政府往往缺乏这样的运作能力。因此，才需要引入社会资本，引入专业的城市投资建设运营商，通过PPP模式，通过专业化的手段摆脱当地人才、资金、能力不足这种瓶颈来进行优质资源的整合，促进当地的跨越式发展。

PPP模式非常适合于旅游项目及新型城镇化重点项目。投资者通过与政府合作的PPP公司作为主体投融资，既避免了政府增加债务负担，也避免了政府平台融资受限的问题。省、市发改委贴息8-12%支持。金融机构不再受限于银监会会平台的约束，进而使PPP公司对旅游综合体和区域运营收益作为还款来源，从而获得金融机构的资金支持。

支持类型

那么，哪些小镇容易获得支持？根据农发行浙江省分行向记者提供的信息，该行信贷投向着力支持三种类型的样板小镇：一是资源整合型。依托资源禀赋优势和历史文化传承，立足传承与创新，实现生产要素的最佳组合和生产关系的优化布局。

二是产业集聚型。依托高端要素集聚和产业转型升级，以最优的政策，培育最具竞争力的核心产业，围绕单个产业打造完整的产业生态圈，培育具有行业竞争力的“单打冠军”。以国际化的视野制定小镇规划，突出产业、城市、科技三者的高度融合；以高端化的水准推进小镇建设，以“10年也不落后”的高水准，推进小镇配套设施和产业项目建设，为推动产业发展建好平台。注重政策的导向和激励作用，积极向上争取要素资源，健全完善政策体系，以最优的政策培育最具竞争力的产业。

三是“互联网+”型。依托互联网的溢出效应，以高新技术和高端人才为引领，推动技术、项目、资金等各类创新要素快速汇聚，培育以互联网产业为特色的新一代信息技术产业和以科技金融为重点的现代科技服务业，探索“O2O”众创空间。

主要范围

PPP是为了政府更好地提供公共产品与公共服务而生的，但并不意味着所有的公共产品都可用PPP来提供。准确地说，PPP主要适用于未来能产生稳定现金流的部分准公共产品，用学术语言讲，就是PPP仅适用于能识别受益主体、衡量受益程度进而具备收费条件的某些公共产品，如交通设施、公共事业设施等。《关于推进政策性金融支持小城镇建设的通知》对政策性信贷资金支持的范围作了明确规定：一是支持以转移农业人口、提升小城镇公共服务水平和提高承载能力为目的的基础设施和公共服务设施建设；二是为促进小城镇特色产业发展提供平台支撑的配套设施建设。在风险可控、商业可持续的前提下，小城镇建设项目涉及的特许经营权、收费权和政府购买服务协议预期收益等可作为农发行贷款的质押担保。

特色小镇的产业发展空间与服务项目则是门槛相对较高的参与范围。包括土地整理、产业物业建设、产业招商运营等项目，相对基础设施和公共服务设施来说不是最缺资金的领域，因此会面临相对较高的参与门槛。