旅游业的“补旧”与“创新”

在当前投资乏力，传统经济增速放缓，房地产业已担不起延续经济活力重任的大背景下，旅游业脱颖而出，成了一匹黑马逆势狂奔，在扩内需、稳增长、增就业、惠民生等方面表现出了不俗的成绩。于是，国务院《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》应运而生。

纵观《意见》全篇，“补旧”、“创新”这两个主题贯穿始终。

1、补旧

“补旧”是指补旧帐，把以前缺的补回来，起码要补到世界平均水平。在这些债里，最要紧的是行业的投资债、国民的休闲债。

从《意见》开篇就可以看出，投资债是欠的最多的。投资债包括两点，一个是基础设施的投资，一个是旅游产品的投资。基础设施和旅游产品是戏台与戏子的关系：旅游产品是戏子，越是天生丽质、能唱会演的戏子越能招徕到远方的看客，但是现实中大部分戏子天生劣质，还舍不得从自己微薄的可支配收入里拿出一些钱来拜师学艺、提升自我，哪怕是拿去整容。缺投资、不投资是中国景区旅游产品同质化、低劣化的一大诱因，《意见》开展对休闲度假、特色城镇、自驾游等产品的投资促进计划，正是下决心调教举国戏子的表现。而基础设施好比戏台，包括交通设施、环卫设施等方面，是消费到、消费好旅游产品的基本前提。戏台之不存，戏子将焉附？戏台搭得差，不仅有碍对戏子的观瞻，哪天轰然塌掉还会要了戏子的命。而在当前中国旅游市场上，“好戏子，破戏台”并不少见，“破戏子，烂戏台”漫山遍野，因此，当前形势下，补齐投资债，花钱搭起宽敞的戏台，教出乖巧的戏子，让小戏子走出乡村剧团，让大戏子走向金色大厅，扭转老百姓跑出去看歌剧的大潮，才是当前旅游投资的核心目标。

补足国民的休闲债，鼓励带薪休假、错峰休假、弹性作息都是刺激旅游消费的措施，其中带薪休假制度作为刺激国民休闲的一大抓手很早就开始推行，但效果欠佳，欠的多了，就成了债。旅游消费面向的是有闲钱、有闲暇和有闲心的人。

那么这个政策是针对社会哪个群体呢？以个体经营者、民营企业主为主体的富人，因为财务自由获得了时间自由而早早实现了三闲，不是这个政策的主要受益对象。那么，主要受益对象是谁呢？正是不断壮大的以高级白领为主体的城市中产阶层有闲钱，以及政府、事业单位人员，这两个人群很有闲心，但都面临闲暇时间不足。《意见》中提出带薪休假、错峰休假、弹性作息计划，正是解放这些人的闲暇时间。从微观上看，鼓励周末休息时间至2.5天的举措有利于让国内短途旅游景区的度假消费扩大，增加一夜（周五至周六一晚）的停留时间；让周末长途旅游计划越来越现实。

2、创新

“创新”在此是指创造新的消费热点、创造新的消费空间、创造新的改革政策三大内涵。

创造新的消费热点，就是要填补旅游消费空白，寻找新的消费增长业态——《意见》中主要提到了众创支撑下的旅游购物游、老年旅游、研学旅游、中医药健康旅游；创造新的消费空间就是把以往封闭的在旅游景区、旅游城市消费转变成城市、景区、乡村处处都可实现的开放式消费，因此《意见》特别注重对乡村旅游个性化、特色化、设施完善以及创意化的发掘。以上两点着眼于旅游业发展的增量，是创造盈利的主要手段。早在2015年初，我院林峰院长就曾在中国旅游产业年会上提出了当前旅游经济形势下的四大新增长点：即以带薪休假制度为主导的大众度假时代下的旅游结构升级；旅游是带动乡村三产化的龙头，是把城市的消费力转化为乡村经济的发展力的有效途径；互联网旅游模式带动消费升级；城镇化结构中的要素与旅游结合，是带动城市聚集能力增强、土地价值增值的引爆性手段。值得欣慰的是，这四点在《意见》中均获得了重视。

总体来看，国务院首次针对性地发文支持旅游投资，首次明确旅游投资和消费作为双热点来引导，国家意图将旅游业“扶正”的决心可窥一斑，中国旅游业在未来很长一段时期内必将保持迅猛增长的态势。但就《意见》本身而言，只有将之视为一个整体的制度创新，从国民旅游权利的实现和国家战略意志的高度彰显，方可完整地实现其历史意义和现实价值。