绿维林峰：新型城镇化是最大的社会改革与内需市场化提升工程

编者按：近日，《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》(以下简称《规划》)正式发布，《规划》将新型城镇化上升到顶层设计的战略层面，具有很强的权威性和指导性。日前，我院林峰院长受邀为中建一局房地产公司的领导和员工授课时，进行了题为《市场中生长的新型城镇化模式――新型城镇化的市场逻辑与房地产商转型升级》的讲座。讲座中，林峰院长谈及了新型城镇化的“顶层设计”问题，包括目前人们对于新型城镇化的看法、城镇化对房地产的影响等，形成了一系列观点。编者对此进行了整理，以饕读者。

新型城镇化是我国未来5~10年综合发展结构中顶层设计的核心主题， “市场中生长的新型城镇化模式”是未来新型城镇化的主流模式，它包含了两方面要点：一是新型城镇化，即城镇化与产业发展、地产创新开发的关系；二是市场，即市场如何在新型城镇化中发挥关键作用。新型城镇化是一项社会工程，需要坚决的推进改革，提升政府的规划、管理、治理水平，高效导入市场机制，才可能取得成就。

一、新型城镇化的三大误读

新型城镇化是顺应中国经济发展规律而产生的，但目前国内很多专家对新型城镇化存在一定程度的误读。这给新型城镇化的未来发展造成了很大阻碍。

误读一：新型城镇化就是开发房地产和造城运动

很多人认为新型城镇化建设等同于开发房地产和造城运动，担心发展新型城镇化会建造一批不能满足人们生活需求的“鬼城”。但恰恰相反，新型城镇化是持续增加城市人口和提升城市生活水平的工程，其核心是“以人为本”。

中国目前最大的问题，是城乡二元体制。这种体制把人分成了城市人口和农村人口两大等级，大量的农民和农民工享受不到城市生活水平和城市社会福利保障，从而不能真正成为市民。这种硬件和社会保障方面的差异使市民、农民工和农民的生活之间有了天壤之别，也形成了中国社会的断裂层，因此，消除城乡二元差异是中国未来最大的社会工程。

新型城镇化的实质，是“人的城镇化”，是要消除城乡二元差异，实现中国居民之间的平等。从这个意义上讲，新型城镇化是一种社会工程。如果把新型城镇化仅仅理解为造城运动，这种思维是从物质层面而不是社会经济政治发展的角度去看问题，和推进新型城镇化的初衷有非常大的差距。

误读二：城镇化是工业化的结果，不可能成为推进经济增长的工具

目前，有一些人认为，城镇化是工业化的结果，不是推进经济增长的工具。这种观点否认了政府通过有效规划、社会活动、财政运营、资产运营和社会体制改革实现城镇化的运作能力。

林峰院长认为，中国目前需要的城镇化，远远不止是要推动工业和产业方面的进步，而是一种社会体制改革和有效的社会资源配置，是一项通过土地开发、城市建设、产业发展与社会改革这四个方面有效整合来推进的系统工程。

误读三：新型城镇化已经接近尾声，留在农村的劳动力只有2个多亿，农村居民主要是老弱病残儿童等

有人认为新型城镇化已经接近尾声，留在农村的劳动力只有2个多亿，农村居民主要是老弱病残儿童等。很多社会学者都比较认同这一观点，认为农村的有效劳动力，大部分已经进城打工了。林峰院长认为，这种劳动力迁移是客观事实，但这里所说的劳动力，都是基于能够离开农村家庭、离开农村土地的人。而当推进就地城镇化时，实际上还有大批由于各种原因不能离开农村家庭的有效劳动力。

另外，林峰院长还指出，新型城镇化不仅仅是劳动力问题，还是整个社会体制、制度保障、生活水准的问题，包括如何在农村实现城市化生活水准。新型城镇化也不仅是建造城市，而是要让农村的农民和农村的环境达到城市的水平。从这个意义上讲，如果单单从劳动力的角度来评价新型城镇化，实际上是不全面的。

关于新型城镇化的讨论已有4~5年，绿维创景研究这个领域也已经有3年时间了，在这几年时间里，很多人都对新型城镇化提出了意见，李克强总理上任之后，明确提出了中国要推进新型城镇化建设的发展思路，国家相关部门也出台了《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》来指导城镇化的发展。但大家对有些问题还存在一些误解，也持有一些怀疑态度。如果不能打消这些疑虑，明确新型城镇化的目的、实质和发展手法，新型城镇化实际上是很难走下去的。

二、针对“三大误读”的四个看法

针对以上对新型城镇化的“三大误读”，林峰院长提出了个人的一些看法。

1、新型城镇化是最深刻的社会体制改革

新型城镇化是面向中国城乡二元结构的、最深刻、最系统的社会体制改革，是一场涉及40%~50%人口的改革和革命。

2、新型城镇化是一次最大规模的公共设施与公共服务投资

林峰院长认为，新型城镇化中最大规模的投资是公共设施与公共服务投资。这其中不仅仅是管网水电，也不仅仅是土地开发和建造居住社区。在新型城镇化过程中，如果不能让农民享受到公共的医疗、教育、养老等待遇，那么所谓的新型城镇化是没有意义的。因此，我们必须关注，这些投资从哪儿来？政府投资占多少？民间投资占多少？

3、单一城市中心化聚集向城镇网络化的结构调整：城市群、城镇群

中国城市以前的发展架构是以一个中心城市为核心，形成超大城市、大城市、中型城市、小城市、中心镇、建制镇、乡等。而未来中国的城市架构，是网络状的城市群结构，包括城市群和城镇群。

以北京这个超大城市为例，未来要走京津冀一体化发展架构，这实际上是一个环渤海城市群的经济圈建设。当前，京津冀之间由于行政隔离，并没有形成很好的协同发展。要想实现网络化发展，就要打破这种行政隔离，在京津冀之间，形成一批卫星城，通过高铁、地铁等轨道交通，形成快速通道，并打破通信、户口和教育等限制，最终实现一体化和同城化。

林峰院长指出，这种发展结构为下一步房地产行业的发展带来了商机。由于快速交通和城市网络发展，从而打破行政区域隔离，形成公共资源再分配和重新配置，从而带动土地价值和房地产价值的升值，最终形成城镇化建设的格局发展调整。这种格局发展取决于两个方面，一是网络化城市群思维方式的变化，二是在这种思维方式的前提下，要跳出一个省、一个市或一个地区，在整个大区域层面进行整个城市整合的重新规划。这种规划不是某一个区域单独做，而是应该立足于北京、天津、河北省一体化，由发改委牵头制定。这种规划制定出来，交通配置上的差异会很快发生变化，进一步就要考虑实现电信、教育、医疗的相互衔接和升级，这都是下一步社会改革所面临的重大问题和挑战。

林峰院长指出，由单一城市中心化聚集向城镇网络化结构调整，这是城市规划区域经济发展的城市布局结构创新理念，是完全创新的思路。在这种思路下，规划的理念和思路要进行彻底的调整。这对于做规划的人来说，就需要在思路上领先一步，让整个思路“跳出来一步”，突破区域的行政隔离。

4、市场主导下的产业升级与产城市一体化发展

在新型城镇化发展中，大规模的医疗设施、教育设施等投资是否全部由政府完成？如果是政府主导，那么投资从那里来？林峰院长指出，目前，国内大量的服务性机构，正在由原来政府直接控制下的事业单位、医疗单位、管理机构等服务型机构，向市场化转变。总的来说，就是公共服务的市场化，包括医疗、教育、文化服务等等。现在，发展的脚步已经走到了需要全面突破的阶段，比如教育的市场化、社会资源的公平配置，都要通过市场化结合政府有效管理的方式来实现。

三、结论

新型城镇化是我国未来十年第一位的综合发展工程，是中国经济保持高速增长的顶层设计。为什么要实行新型城镇化？实际上，林峰院长指出了推动新型城镇化的价值、市场化的手法和发展要点。

林峰院长认为，发展新型城镇化的根本原因，是因为中国经济增长已经到达了一个瓶颈，要保持7%~8%之间的经济发展速度，如果仍然依托外贸等外向型经济，将会很难实现。很多年来，居民的消费水平实际上受到了一定程度的局限，虽然消费水准一直在提升，但内需的增长一直低于GDP的增长。林峰院长认为，最大的内需实际上并不是吃饭穿衣，而是社会福利型内需，包括教育、健康、文化和相关联的农民基础设施调整和改造，目前我国这些内需的增长是不足的。要保证中国内需的增长有更高的速度，就要通过有效的体制改革、突破行政隔离，这也是发展新型城镇化的出发点。

随着发展阶段的深入，人们就会认识到新型城镇化不仅仅是盖房子，而是一项社会工程，是中国整个社会发展的顶层设计。其涉及的一个关键问题是产业发展，如果没有产业发展，仅仅解决福利、户口等的社会体制问题，实际上还是不够的，最终还需要通过供给来实现发展。没有产业支撑的新型城镇化是“鬼城”形成的根源，这种发展是无法持续的。