新型城镇化规划的技术路径与创新探索

北京绿维创景规划设计院林峰黄坚2013-01-15

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1、环境资源集约化内涵

环境资源集约化是指充分利用现有城镇物质基础，既考虑到当代人的需求，也不损害子孙后代的利益，整合城镇内部各组成要素，完善城镇结构，强化城镇内涵和提升城镇功能。它是一种积极的、生态型、内涵式、可持续的城镇化。社会主义和谐社会是资源节约型社会，新型城镇化是资源集约型条件下的城镇化，是循环经济指导下的城镇化。

2、环境资源集约化实现“双提升”

（1）城镇化率的提升

据预测，到2020年我国全面建成小康社会时，城镇化水平可达60％左右，如果以人口总量13．6亿计算，那么，届时将转移农村人口约2．22亿。庞大的人口城镇化对资源供给提出了巨大挑战，有限的城镇如何吸纳众多的农村转移人口、如何节约土地等资源，避免城市病的出现等已成为并将是伴随我国城镇化进程的基本矛盾。
我国新型城镇化道路选择集约化模式有其客观必然性，这是我国国情的客观要求。城镇化的主要内容是农村人口非农化，其外部特征表现为农民的减少和城镇居民的增加，这个过程必须得到相应的资源支持。我国农村人口基数大，城镇化进程中要转移到城镇的农村人口众多。

（2）城镇化质量的提升

有专家测算，如果我国的城镇化道路步美国的后尘。到每1000人拥有800辆汽车的时候（既美国现有水平时），需要3个地球的资源才能满足中国的石油需求。从世界各国碳排放前景来看，中国的人均碳排放还不到世界平均水平。美国的人均排放是世界第一位，其排放总量与中国相当，是世界上最大的两个碳排放国家。但是如果中国达到美国的人均排放水平，世界一半的二氧化碳，将是中国排放的。

高能耗的城镇化模式将对环境造成毁灭性的后果，也是不可持续的。新型城镇化是人口、产业和生产要素量变和质变的统一体，其中，质变是城镇化的高级形式，是新型城镇化的具体体现，而资源环境集约化正是城镇化质量提升的重要途径。

3、土地资源集约化是关键

目前，我国经济发展和城镇化面临着资源短缺，特别是土地资源短缺的困境。在城镇化建设中必须节约、集约、高效利用土地资源。

在土地管理上，充分利用现有城镇土地资源，提高城镇土地利用率。追加城镇土地的资本、技术和劳动投入，充分挖掘其潜力，争取获得最佳的综合利用效益。充分利用城镇存量土地，完善城镇存量土地流转机制，适时调整闲置土地的利用方向。加大土地管理的执法力度，依据国家相关法律严厉查处“圈地”、非法占用土地建设等违规用地行为。

在规划审批上，科学制定城镇发展战略，合理确定城镇建设项目标准，严格审批和检查建设项目，杜绝浪费城镇土地的与污染环境的建设项目。

在城镇规划手段上，提高城镇的空间利用率，包括地上和地下空间。地上开发修建高层建筑作为地上主体建筑，发展地铁、地下公路隧道、地下停车场、地下商场等建筑、设施，充分挖掘地下空间的潜力。合理提高城镇建筑容积率，采用市场手段，推动空置建筑转租使用；

4、生态型城市规划

（1）建设生态型城市的必要性

生态环境是人类生活的基本条件，良好的生态环境是衡量生活品质的重要内容。但生态环境具有脆弱性，极易受到人类活动的破坏，其自我恢复功能薄弱。和谐社会包含人与自然的和谐，人的生产活动中要注重保护自然环境，美化生活环境，达到人与自然、环境和谐发展的状态。

城镇化是人类大规模改造自然环境的过程，对生态环境具有重要影响，而建设生态型城市能促进二者的和谐发展。生态型城市强调在城镇化进程中要重视生态环境的建设与治理，重视自然资源的合理利用与保护。

（2）生态产业支撑，田园城市形态

建设“生态产业园区”，优化农业产业结构，建立无公害、绿色农产品基地和有机食品基地，建设生态农业园区。调整工业产业结构，发展清洁节能的新兴工业，淘汰高能耗高污染的企业，建立生态工业园区。

建设“生态城镇”，以田园城市为理念，城区中保有大面积的绿地斑块，绿化轴线。道路两侧、河道两岸等是重要的绿化轴线，城镇中心区、居民住宅小区、企事业单位等重要社区的中心绿地是重要的绿化节点，加强城镇河流湖泊、湿地和风景名胜的资源保护。

生态型城市规划要从城内延伸到城外。保护城镇周边的林海、草原环境，封山育林、退耕还林、还草，鼓励生态移民，形成草原、森林生态保护区，构建生态型城市保护屏障。

（3）强化城镇生态安全

加强城镇环境治理，一方面要加强水土治理，重点治理沙地、盐碱地和河流、湖泊等水系；另一方面要加强城镇污水和垃圾处理设施的改造和建设，提高城镇污染物处理能力。