方明：如何精心培育特色小镇

近日，在绿维文旅集团、绿维商学院主办的“首届特色小镇与田园综合体开发运营峰会”上中国城市科学规划设计院院长、中国特色小镇规划设计院院长方明，做了《如何精心培育特色小镇》的发言，从特色小镇的背景意义、如何培育特色小镇、特色小镇规划与设计三个方面进行讲解。他强调，特色小镇是新型城镇化的重要举措，是小城镇发展的重要方向，是城乡发展新的增长空间，并通过大量案例讲解了特色小镇的产业形态、美丽环境、传统文化、设施服务、旅游环境、智慧体系、体质机制七大培育重点，以及特色导向、严控规模、适度超前、项目落地、注重时效、综合规划、重点打造、经济测算等几大规划重点。

以下是发言摘要：

我国小城镇数量多，规模小，多年来发展普遍不足，即便全国重点镇也面临着此问题。在新型城镇化已经进入到城镇群和就地城镇化为主的今天，小城镇的发展将具有更大的潜力。从80年代提出小城镇大战略，到全国重点镇，小城镇一直在探索自身的发展之路。

近年浙江等地特色小镇发展充满活力，其经验说明特色发展将是未来我国大多数小城镇的主要发展方向。坚持特色原则，抓住特色重点，做好特色规划是培育特色小镇的关键。

特色小镇的背景和意义

首先，特色小镇是新型城镇化的重要举措。2015年城镇化率已达56.1%，由于城镇化很大程度上是在各地经济发展的过程中自然形成的，缺乏明晰的战略规划引导，存在一些新的矛盾和问题。住建部、发改委、财政部提出了示范性特色小镇建设的计划，建设特色小镇将成为推进新型城镇化的突破口，成为走新型城镇化道路的带动力量。

其次，特色化发展是小城镇发展的主要方向。从北上广到新疆、西藏的特色镇之所以都能发展，就是因为特色化有不同的诉求，也解决了不同的问题。特色小镇既能把都市的经济往外延，也能带动农村农业的发展。我们国家幅员辽阔，东部的镇上百万人口，西部最边缘最小的镇只有十二个人，跨度非常大，每个地方发展诉求不一样，用一种模式很难发展起来，特色化发展恰恰能让不同地区都发展起来。

第三，特色小镇未来是城乡发展新的增长空间。随着城市发展，很多地方增长已经相对饱和了，它需要往外扩，也需要继续发展。特色小镇恰恰在这个时候能够把这些资源提供出来，盘活起来，把这些资源要素利用起来，来发展我们的经济，未来可能成为新的增长点。

特色小镇这几年的热潮源于浙江。浙江提出来特色小镇不是行政单元上的镇，也不同于产业园区，它非镇非区，是产城人文四位一体的重要功能平台。这可能是整个社会对特色小镇印象比较深的一个概念，它提出产业定位不能大而全，力求特而强，功能叠加不能散而弱，力求聚而合，建设形态不能大而广，力求精而美，这些都为特色小镇提供非常重要的方向。

习总书记对浙江的经验非常重视，专门在中央财办的浙江特色小镇递交报告上做了批示，说抓特色小镇，小城镇建设大有可为，特别提到小城镇建设，对经济转型升级、新型城镇化建设都有重要意义，浙江供给侧改革，提出小镇经济的思路，为做好新常态下的经济工作也有启发。习总书记点到梦想小镇、云栖小镇、黄酒小镇等一些小镇，总书记对很小的镇如此重视，从侧面说明特色小镇可能是党中央国务院未来一个重要的举措。

如何培育特色小镇

1、 打造特色鲜明的产业形态

特色小镇首先是产业之镇，是一个产业的空间载体。特色小镇因产业而提出，没有产业就没有生命力。特色小镇的产业如何打造？

一是主导产业定位应该符合国家产业的政策要求，有独特性，注重采用新技术手段和推动传统产业改造升级。二是产业优势要明显，市场占有率和产品知名度要高，利润率和装备水平要有优势，也要注重研发投入。三是产业的环境要优良，有支持特色产业发展的鼓励政策，产业增长势头良好且经济社会带动作用比较明显。

在特色小镇产业的打造上，我有几个建议：第一是要对接区域，因地制宜；第二是基于现状产业，谨慎选择新产业；第三是规模要适宜，反对大规模的产业项目；第四是注重产业项目与城镇建设同步实施，产城融合。第五是坚持精选产业。

2、 建设和谐宜居的美丽环境

特色小镇仅有产业是不行的，城镇本身还要美丽、宜居、有特色。在特色小镇培育里，我们提出城镇风貌要和谐统一，才能有效彰显小镇的特色文化内涵。要注重空间格局，城镇风貌，景观绿化，美丽乡村建设，用地节约等方面，如镇区的新建建筑体量要适宜，形式与传统建筑风貌相协调，能较好的表现本地区的建筑文化特色；镇区沿街建筑立面的体量、色彩、材质、符号、细部等都要协调统一；周边的美丽乡村也要保留乡土特色和田园风光。镇区也好，乡村也好，在建设的形态上一定要求精，不贪大，要一镇一风格，进行整体形象设计。

针对美丽环境建设我也提一些建议：第一，小镇规模一定要小，小才能专，才能精；第二，一定要鼓励分期建设；第三，布局紧凑；第四功能完善；第五要保护好环境；第六在风格上，提倡地域式，反对各种欧式，或者所谓的国际式现代化，还要特别提防徽派建筑；第七要多用地方材料、符号，体现地域特色。

3、 传承彰显特色的传统文化

一个城镇要有文化，文化是小镇的灵魂。要传承独特的民族活动、特色餐饮、民间技艺、民间戏曲等传统文化类型，保护好文保单位、历史街区、传统建筑挂牌等物质文化遗产，还要支持大量的非物质文化遗产活动的开展。

小镇的文化还要有品质，要做有内涵，有吸引力，有故事的小镇。对于有些地方，有文化传承当然要传承，还有很多地方是当下新建的镇，就要重新塑造小镇的文化。

我们要营造我们当下的文化，住建部的总经济师赵晖同志认为小城镇让国家建设更有中国特色，中国是一个历史悠久的国家，不同于美国加拿大等新大陆国家，每一个小城镇都有一段历史、一种文化、一种精神、一片乡愁。小城镇的发展与衰落意味着中华文明能否完整传承延续。把分布在大江南北数以万计、千姿百态的小城镇发展好，必将使国家建设更有中国特色，更有中国文化，更有中国自信，更加丰富多彩。

4、 提供便捷完善的设施服务

我们国家小城镇建设基础设施是一个短板，还有很长一段路。设施服务主要是公共服务设施，包括水电气等等，这些都是很重要的工作。

公共服务设施建设应是市场与政府相结合，相得益彰；共建共享，与原有镇结合，不要两层皮，考虑季节性需求变化。

基础设施建设要完善、要适用、要小，切忌大规模；共建共享，满足生活、发展的需求；集约利用，符合小城镇的特点；污水、垃圾处理做到科学合理，保护特色小镇赖以发展的环境。

5、 打造宜游宜产的旅游环境

特色小镇的旅游开发建设，不是将旅游作为核心目的，但需要拥有一定的旅游功能做支撑，小镇才更有生命力。山水风光、地形地貌、风俗风味、古村古居、人文历史都是旅游的题材。从浙江的经验看，每个特色小镇都要开展旅游，要打造3A级景区，旅游特色小镇站位应该更高，应该以5A级景区目标来打造。

关于特色小镇旅游方面，我有几点建议，第一是旅游项目一定要考虑对区域的需求，尤其大城市周边；第二是旅游产品，一定要考虑气候条件的因素，特别在北方地区，要考虑夜间旅游和全季节的旅游；第三是一定要聚集一定的人口，注重人气和活力，注重一些吸引人项目；第四是建设完善的旅游设施，和城镇建设相结合；第五是注重活力打造，通过旅游和休闲加强小镇的活力和人气。

6、 构建信息通达的智慧体系

我们建设特色小镇不是在完全建历史名镇，也不是按前几年的标准去建设普通的镇，而是要用最新的理念，用智慧城镇，绿色发展的思路，去建设城镇，将智慧城市、智慧产业、智慧科学的概念引入到城镇中来。

传统的小城镇在城镇化里边都是末梢，但是互联网下的智慧城市是最先进的，智慧城市现在建好了，怎么特色小镇也按这个标准？其实小镇建设更需要智慧，因为它分布比较散，可以用信息流、智慧流来解决物流、人流等方面的不必要的浪费。我们城市是过去二三十年建的，未来特色小镇是我们新打造的，因此不要用落后的方式去做。

7、 创建充满活力的体制机制

要创建一个充满活力的体制机制，要有创新的发展理念与创新发展模式，这是符合自身发展规律的。在政策方面，我们要改革突出试验，制度供给不能老而僵，要力求活而新。事实上我们小城镇在80年代是一个大战略，是在当时城市没有放开下做的一个探索和尝试，希望特色小镇也是新的一个综合改革的试验区。

特色小镇规划与设计

到底特色小镇规划是什么，现在大家都在研究。鉴于现在各地都需要特色小镇规划的一些经验，以及特色小镇出现了一些常规的错误做法，我提出自己关于特色小镇规划的一些见解，第一，特色小镇是集产业规划、文化基础设施、风貌等多元为一体的综合规划，它首先是综合规划、复合规划，不是传统意义上的规划。第二，它是可执行的规划，是近期建设的规划，是麻雀虽小、五脏俱全的综合规划。它也是在城市规划中不能也不宜叠加在一起的建设指引规划。

我认为特色小镇规划的主要的内容一个是策划，策划在我们传统城市规划里面基本上不提，在旅游规划里面提得比较多，在特色小镇里面，我们认为也是非常重要的。另外上文提到的七个方面，特色鲜明的产业形态、和谐宜居的美丽环境、彰显特色的传统文化、便捷完善的设施服务和充满活力的体制机制是特色小镇规划的五个要求，旅游和智慧体系是两个提升，最后所有这些要在空间上落地，无论是产业上还是文化上，还是体制机制，都需要具体的行动计划。

特色小镇规划要注意九个重点：

一是特色导向，它的产业特色，风貌特色，都要有自己的特色，有没有特色将是判断规划是不是好规划的一方面；

二是坚持精明增速或者精明增长发展，要严控规模，不要贪大，特别反对粗放式建设，一窝蜂式的建设；

三是坚持建设标准适度超前，现在很多人认为建特色小镇，比城市标准是不是应该要稍微低一点，其实不然，应该超过城市标准，我们城市都是过去二十年建的，如果再用这种标准建设，过几年又成为拆迁的对象，一定要有超前的标准去建设，要建一个成一个，建成经得起历史检验的百年老镇；

四是项目落地，近远结合是评价特色小镇规划是否可实施性的重要标准，要保持近期建设规划的相对完整，不应为了远期的合理性，破坏近期的完整性；

五是注重实效的建设规划，传统规划是以规划期末为标准，现在是以近期建设为重点的，要注意近远结合，不是墙上挂挂的规划，将来是具体操作的规划；

六是强调多维度的综合规划；是多维度、高度融合的综合规划，本身是一个多规合一的规划。它不是传统意义上的空间规划，是综合社会和管理的规划。

七是以核心街区为重点打造；特色小镇规划是从一些有区位优势、有活力、有产业前景的街区进入的一个激活式的规划，激活城镇活力，而不是一个以边界为目标的规划。

八是投入成本的经济测算，现在浙江的模式动辄几十亿，在浙江是可以的，在全国很多地方给几个亿足够了，所以一定不能拍脑瓜做决定，造成大量浪费，我们对资源一定要做经济测算；

九是选择专业的单位或联合体。特色小镇规划没有范式，传统的规划无法有效指引特色小镇建设，因此特色小镇的规划需要选择专业的编制单位，或者用联合体的方式组织多家单位，才能编制出符合发展需求的综合规划。

需要注意的几点内容

关于特色小镇有些新的要注意的地方，我个人归纳了十个要点：第一，好基础：具备良好的发展基础和资源，能较快发展起来。第二，强项目：实施并储备了一批质量高、带动效应强的产业项目。第三，精规划：镇规划编制要达到定位准确、目标可行、规模适宜、管控有效4项要求。或者已启动规划修编工作。第四，深支持：制定并实施了支持特色小镇发展的政策措施。第五，改老镇：实施了老镇区整治提升和发展利用工程。第六，限地产：不推荐单纯房地产为产业，打着特色小镇名义搞圈地开发的建制镇。 第七，控规模：项目建设规模过大的不得推荐。第八，禁县城：县政府驻地镇不推荐。第九，控文旅：旅游文化产业为主导的特色小镇推荐比例不超过1/3。第十，重答辩：住建部将以答辩的形式审查。

最后，方明院长表示，特色小镇的春风也已吹拂全国各地，不久的将来，一个个产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、多功能叠加融合、体制机制灵活的特色小镇将彻底改变乡镇的经济社会发展格局，也将为我国的新型城镇化更添多彩的一笔。