休闲农业PPP项目新契机

农业、农村、农民，简称三农，是历届政府重视发展的课题。中国近9亿农村人口，农业发展、农民富裕、农村稳定，符合时代大背景和经济发展趋势。新的形势下，农业作为第一产业，要做大做强需要优势资本与先进管理方式介入，2017年5月31日，财政部、农业部联合下发中国首个农业领域PPP指导文件《关于深入推进农业领域政府和社会资本合作的实施意见》，其中将农业田园综合体作为聚焦重点，同日，农业部办公厅印发《关于推动落实休闲农业和乡村旅游发展政策的通知》明确提出要创新融资模式，鼓励利用PPP模式、众筹模式、互联网+模式、发行私募债券等方式，引导社会各类资本投资休闲农业和乡村旅游。绿维文旅认为此举必将为休闲农旅观光PPP项目带来新的机遇。

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一、  PPP发展现状

PPP（Public-Private Partnership），又称PPP模式，即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。

PPP模式在中国能够迅速推行源于两个原因：

1、政府公共债务压力巨大。这使得投资大、建设周期长的公共基础设施发展滞后，有些落后地区尤为明显。

2、急需引进先进管理运营能力。公共基础设施往往以公益性为主又有盈利性质，刚需性质的市政、热力、水务等项目，通过使用者付费部分能够比较好的收回投资并获得合理利润。有些即使公益性倾向明显的项目，也可通过良好运营发掘附加值实现收回部分或全部投资。

农业产业投资改造的特点适合PPP项目。农业作为第一产业，基础设施投入大，周期长，维护费用高。特别是规模化农业初期投资大，但使用期长，我国对农业基础设施建设投入一直不足，政府财政对农业基本建设的投资力度也有弱化的趋势。由于投入不足，农业基础设施普遍落后、老化陈旧，很难对农业生产提供持续的保障和促进作用，农业生产能力很难有大的提高。

二、  农业PPP项目发展新契机——田园综合体

随着发改委、农业部发布《关于推进农业领域政府和社会资本合作的指导意见》，意味着国家首个农业领域PPP指导文件正式出台。此外，《中央1号文件》、农业部、国土资源部等部委《关于积极开发农业多种功能，大力发展休闲农业的指导意见》等相关政策的发布，让更多的投资目光转向农业领域。可以预见，未来3-5年，农业领域将会是投资领域的重点，而农业PPP也将大有可为。

农业+旅游，即农旅项目。众所周知，习总书记说：“绿水青山就是金山银山”。农业是绿色产业，又是重要的食物产出来源。推进全民体验型农业项目-休闲田园综合体，可以有效扩展农业产业链，放大产业价值。

2017年5月31日，财政部、农业部联合下发《关于深入推进农业领域政府和社会资本合作的实施意见》，其中对农业田园综合体作为聚焦重点。何为田园综合体？2017年2月5日，“田园综合体”作为乡村新型产业发展的亮点措施被写进中央一号文件，原文如下：支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，通过农业综合开发、农村综合改革转移支付等渠道开展试点示范。

田园综合体是集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的特色小镇和乡村综合发展模式，是在城乡一体格局下，顺应农村供给侧结构改革、新型产业发展，结合农村产权制度改革，实现中国乡村现代化、新型城镇化、社会经济全面发展的一种可持续性模式。

田园综合体是指综合化发展产业和跨越化利用农村资产，是当前乡村发展代表创新突破的思维模式。

绿维文旅认为，田园综合体如其他规模农业项目一样，投入大，周期长。如何适用PPP方式操作？