乡村旅游扶贫模式分析

编者按：2016年8月，李金早在“第二届全国乡村旅游与旅游扶贫工作会”上指出四种扶贫模式值得肯定，分别是“景区带村”模式、“能人带户”模式、“公司+农户”模式、“合作社+农户”模式。绿维对近几年各地在探索乡村旅游扶贫的发展模式进行了系统梳理，并着重分析了宁德模式、湘西模式、平江模式、深圳模式、秀水模式以及山亭模式在旅游扶贫模式上所做的探索与践行之路。

图片来自网络（美丽乡村建设产业联盟）

（一）宁德模式（“景区带村”模式+“公司+农户”模式+创新模式）

宁德曾是典型的“老少边岛穷”地区。然而，近年来，宁德市通过创新旅游扶贫模式，帮助欠发达地区摆脱贫困，让“青山绿水”变成“金山银山”，盘活“蜗居”的资源，还让乡村社会面貌焕然一新，铺筑百姓“致富路”。在“景区带村”的推广带动下，全市乡村旅游扶贫工作取得显著成效。2016年，全市旅游业呈现出量质齐升的良好态势。1-11月，全市共接待旅游总人数1981万人次，增长18.3% ；旅游总收入173亿元，增长23.9%。接待游客量及旅游收入增长量中，乡村景区及相关线路所占比重超六成。

（二）湘西模式（“公司(合作社)+农户”模式）

2013年11月3日，国家领导人在湖南湘西州花垣县十八洞村调研时作出“实事求是，因地制宜，分类指导，精准扶贫”的重要指示，由此拉开了湘西州精准扶贫的序幕。三年多来，“精准扶贫”新风在湘西大地上劲吹不止，贫困老百姓收入不断提高，生活蒸蒸日上，扶贫工作取得阶段性成效。

一方面湘西发挥特色优势农业产业对群众增收脱贫的“利器”作用，在坚持开发式扶贫过程中，旅游产业成为湘西精准扶贫后半程发力的突破口。另一方面湘西州委、州政府第一时间确立了“旅游扶贫”的发展思路，将旅游业视为“优先发展的战略性支柱产业”，先后出台了《关于进一步加快旅游产业发展的决定》、《关于加快文化旅游产业建设的决议》等系列文件，为当地旅游产业开发“引进来”提供各项政策扶持和配套服务。在此背景下，以湘西龙山县政府旅游投资平台为依托，由首都旅游集团、北京消费宝集团、中国信泰控股集团等十余家优质企业强强联合成立的湖南湘西旅游股份有限公司。

（三）平江模式（景区带动模式）

平江是红色旅游资源大县，也是有名的“将军县”。近年来，平江县大力发展红色旅游，助推脱贫攻坚。平江县2016年共接待游客1234万人次，比上年增加25%，实现旅游综合收入89亿元，比上年增加25%，直接创税达5000余万元，间接创税2.6亿元，对全县GDP的贡献率为22%，帮助2.7万名精准扶贫对象稳定脱贫。

平江红色旅游“五动”扶贫模式，即：创新驱动，破解发展障碍；景区带动，引领群众参与；金融撬动，盘活资金投入；产业联动，拓宽增收渠道；市场推动，增强发展后劲。

（四）精准扶贫的“深圳模式”（“能人带户”模式升级版）

这是一片位于帕米尔高原的土地，崇山峻岭将数万人分割在塔什库尔干塔吉克自治县25000平方公里的沟沟壑壑中。对当地建档立卡的13086名贫困人员来说，层层叠叠的大山和平均4000米以上的海拔，给他们的脱贫之路增添了更多艰辛。

深圳市政府将“十三五”期间援助塔什库尔干塔吉克自治县的资金比例在可支配范围内从7.3%提高至10%，增加资金1.65亿元，并且与之签订《“1+2”精准扶贫框架协议》，在资金使用精准的保障下，尽一切努力做到措施到户精准和脱贫成效精准。两地携手进行的该县“十三五”脱贫行动在产业、旅游、投资、科技、教育等领域全面展开。

（五）“秀水五股”模式（“公司+农户”模式）

普定县龙场乡秀水村，距离普定县城7公里，全村共辖7个自然村寨，汉、苗、仡佬等和谐相处，全村耕地5200亩。截至2015年底，全村共1151户，3557人，其中贫困户527户、人口1321人。

2015年，按照安顺市委市政府决战小康的战略部署，安顺市工商联对口帮扶普定县龙场乡秀水村。对所有产业项目的经营效益的分配，实行人头股、土地股、效益股、孝亲股、发展股等“五股”持有，按照“五股”的红利比例进行年终分红。从而形成在推进“三权”促“三变”(对农村各类产权进行确权、赋权、易权,促进资源变资产、资金变股金、农民变股东)农村精准脱贫攻坚探索的一种创新模式——“秀水五股”。　“秀水五股”的推进实施，最大的亮点是：秀水村民彻底实现了“资源(土地)变股权、资金(人头股)变股金、村民变股东”，产业的快速发展,村民在产业帮扶中实现身份的转换，由外出务转为就近就地就业，成为自己公司的员工，为自己的公司服务。

（六）山亭模式（“景区带村”模式+“公司+农户”模式+“合作社+农户”模式）

2012年起，枣庄市山亭区坚持“生态立区、民生为本、城乡一体、绿色发展”的全域旅游发展理念，创新体制机制，促进旅游扶贫，实现共赢共享，被旅游业界称为“山亭模式”。2015年成功获评全国休闲农业和乡村旅游示范区；2016年10月，成功入选国家全域旅游示范区创建单位。

山亭坚持共享发展理念,聚焦“六准四赢”(对象精准、目标精准、项目精准、资金精准、措施精准、培训精准；群众赢、支部赢、企业赢、产业赢)，让旅游业在精准扶贫中挑重担、唱主角。不断创新旅游扶贫模式，依托景区景点，引导贫困村、贫困户发展乡村旅游，确立了“整村搬迁型”、“扶贫资金折股型”、“公司带动型”、“合作社引领型”等旅游扶贫模式。“山亭模式”来自于聚焦对象精准、目标精准、项目精准、资金精准、措施精准、培训精准的“六个精准”，因地制宜、科学施策,绿水青山变成了金山银山，实现了群众、支部、企业、产业“一业多赢”。

绿维文旅在旅游精准扶贫方面也做了一些探索，主要从乡村旅游、特色小镇、全域旅游三个方面探索旅游扶贫的创新模式和路径。

早在2011年就提出了“建设乡村旅游综合体，开创城乡统筹发展新模式”，认为打造乡村旅游综合体，是中国广大乡村实现区域经济综合发展升级的科学选择，并提出了乡村旅游综合体的“岛式圈层”综合发展结构，和“四步运作思路”，并明确指出打造乡村旅游综合体，要满足政府、企业、居民、旅游者等多方需求，实现共赢。

特色小镇的发展以传统村落格局和优美自然山水为本底，以经典文化和产业为特色，逐步成为农旅高度融合、产业链丰富，带动周边村民奔小康的新思路。绿维文旅以此为切入点为不同区域的旅游发展提供服务，真正地在实践中将“绿水青山就是金山银山”化为生动的现实。绿维文旅通过旅游与特色小镇开发运营平台为贫困地区的旅游发展提供服务，带动当地的经济发展，促进贫困群众的生活水平的提高，为旅游扶贫加足马力。

绿维文旅的全域旅游观认为“旅游业+美丽乡村=精准扶贫”。 基于习总书记在湘西州提出的精准扶贫的主导架构，绿维文旅董事长林峰博士建议应将“文旅产业”作为湘西州主导产业，创新驱动全域旅游规划和城镇规划，大胆探索旅游扶贫的创新模式和路径，开创扶贫引领下的全域旅游创新发展模式。

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