旅游主导下的张家口城市发展战略

编者按：张家口的城市发展与旅游紧密相连，早在2012年，绿维就对张家口市进行了系统的现场踏勘和资源调查，完成了《张家口旅游发展规划》，并且基于旅游产业也是张家口的主导产业提出打造中国最佳冬季旅游目的地及奥运城市的目标，受到政府一致好评。随着京张高铁的正式开工建设，预计2019年正式通车后将为张家口旅游带来新的机遇。2017年1月23日，习近平总书记在张家口市考察冬奥会筹办工作时提出张家口要抓住历史机遇，紧密结合实施“十三五”规划，紧密结合推进京津冀协同发展，通过筹办北京冬奥会带动各方面建设，努力交出冬奥会筹办和本地发展两份优异答卷。基于张家口目前新的发展机遇，我们回顾《张家口旅游发展规划》中绿维在张家口城市发展所做的旅游战略研究，发掘旅游在城市发展中所起的作用。

一、旅游、区域两层面考虑旅游产业发展

作为第一主导产业，旅游业该如何理顺与其他产业之间的关系，形成有效的协调互促发展机制，并通过自身的发展带动其他产业的发展，从而形成张家口市整体区域经济的腾飞以及社会的进步？旅游业如何通过产业要素的布局构建旅游目的地，如何推进旅游城市建设和张家口城市化发展？是摆在本项目面前的重大课题。

所以绿维在做本项目时，将其作为一个在旅游产业发展规划基础上，以旅游产业为核心和主导，并最终落实在旅游产业开发上的区域产业经济协调可持续发展规划。这里包括两个层面的内容：

第一，旅游发展层面：解决旅游业自身发展问题，制定适应新形势的发展战

略，策划适应市场需求的产品体系，制定行之有效的旅游营销策划，并形成政府可操作的运营策划。

第二，区域发展层面：应结合产业发展，进行目的地建设、城乡统筹下的城市化建设等，即包括产业整合升级、旅游目的地建设和城市建设与城市化三个方面。

二、旅游产业自身升级与整合带动机制

旅游产业应在其“第一主导产业”定位的基础上，首先实现产业本身的升级，然后构建合理的产业集群，带动其他产业联合发展。

1、旅游产业本身升级

张家口已经初步形成了以崇礼滑雪、赤城温泉、蔚县民俗、张北草原、怀来葡萄酒文化为代表的主要吸引点，但从打造具有国际影响力的现代休闲度假旅游目的地城市角度而言，现有旅游业发展水平还有待提升，应实现包括产品转型升级、产业规模升级及主题产业聚集在内的三大升级。

产品转型升级：通过观光升级、休闲延展、度假深化技术，促进张家口旅游产业升级，从根本上改变单一门票经济的收益模式。

产业规模升级：加大投资和营销力度，为旅游业营造良好的发展环境，促进旅游产业规模升级。

主题产业聚集区：通过对场地资源的把握，确定各区块主题产业，目的地各区块的主题旅游产业差异化发展——同主题产业聚集在旅游区块内形成主题产业聚集区，各旅游区块包括综合、完备的旅游产品体系。

2、旅游产业集群构建

旅游是一个带动性强、关联度高、覆盖面广、消费潜力大并对多个重要领域都可发挥促进作用的优势产业，对一、二、三产业具有全方位的“催化效应”。作为第一主导产业，张家口的旅游业应充分发挥其主导作用，以旅游产业、体育运动业、文化产业为核心产业，从旅游相关产业衍生发展和旅游支持产业延伸发展着手，异业联合·整合发展，推进旅游及相关产业（旅游产业集群）“升级、联合+整合、多元化发展”，形成联动发展机制，在旅游业自身大力发展的同时带动相关产业的发展。

三、旅游主导下的城市发展战略

作为第三产业的重要组成部分，旅游业的发展已成为我国城市化发展的重要力量，并对城市建设起到了重要的作用。同时，城市在硬件和软件方面的完善，也促进了旅游的进一步发展。

旅游业作为第一主导产业的张家口，旅游发展与城市建设的关系更为密切。以崇礼和张家口市区为核心的奥运城市建设，崇礼国际滑雪度假城、环官厅湖休闲度假新城、环壶流河休闲度假新城、桥东区体育新城的休闲度假新城打造，大境门-堡子里旅游综合体建设，张北、沽源、涿鹿等旅游小城镇打造，以及一系列旅游特色村和重点旅游区的建设，必将大大加快城市化的进程。

旅游的理念要融入到城市建设的方方面面，以旅游业发展的理念来建设并运营城市，从基础设施建设、城市风貌打造、品牌形象塑造、人文环境创建等方面入手，建设有品质有气质的城市，打造优秀的旅游目的地。

2017年《河北省旅游业“十三五”发展规划》发布，提出把张家口市打造成为冰雪奥运城市。以打造国际奥运城市为指导，建设一批冰雪运动基地与温泉度假小镇，积极发展滑雪、温泉、自驾车、低空飞行等运动休闲项目，打造世界冰雪运动休闲中心。同时，依托“长城、泥河湾、三祖文化”等资源，打造“长城绝美军事古堡”“东方人类从这里走来”“中华文明起源地”等独有的文化品牌，吸引国际客源市场。《规划》提出将把张家口市建设成为国际旅游城市，这与绿维在《张家口旅游发展规划》提出的国际化战略，以国际眼光开拓国际化市场，打造国际旅游产品是一脉相承的。