培育和运营特色产业，实现"引-留-聚"，打造特色小镇产业生态圈

编者按：特色小镇是以特色产业为引擎的泛产业聚集结构，特色小镇建设的关键在于特色产业的选择、培育与导入，绿维文旅通过“特色小镇开发运营平台”和“特色小镇孵化器”，提供特色产业孵化服务，把握特色产业发展路径，遵循特色产业选择六大原则，“横纵联合”与“内外合力”结合，培育和运营特色产业，实现从“引”到“留”到“聚”，从而推动特色产业集聚生态圈形成。

小城镇、小镇介于城市与乡村之间，对上承接大中城市的功能疏散，对下对接美丽乡村建设，是中国城镇化进程中非常重要的部分。特色小镇的核心是特色产业，特色产业集聚则是特色小镇建设的重要支撑之一。这就要求我们要深入研究城镇的产业特色，大力培育特色产业，减少产业支撑与城镇建设的滞后效应。

绿维文旅认为特色小镇要坚持“以产立镇、以产带镇、以产兴镇”，促进从小镇资源到小镇产业、小镇产业到小镇经济、小镇经济到小镇的发展，最终实现产镇一体、协调发展，为中国特色小镇提供持续健康发展的动力和支撑。但特色小镇追求的不是面面俱到的全产业体系，而是聚焦某个优势产业，确保这一产业在小镇中的独特及主导地位，围绕其来打造完整的产业生态圈，是激活小镇经济，促进小镇特色形成的重中之重。

一、特色小镇的建设重在特色产业培育

（一）特色产业真实有效的落地发展是特色小镇发展的重要前提   

产业发展，带来的是人们生产生活方式的变化，产业一直以来都被认为是城镇发展的背景与推动力。以特色产业本身为基础，在纵向维度上，往上向研发延伸，往下向应用、营销、管理、服务延伸；在横向维度上，与旅游、教育、会议等泛旅游产业广泛融合，实现全产业链聚集，形成小镇产业结构，从而构成人口与要素集聚的前提和基础，这是特色小镇发展的重要前提，但目前由于小城镇产业要素支撑不足，产业发展非常困难。

（二）特色产业带来的人口聚集是新型城镇化落地的基础   

特色产业的发展带来了大量的长期居住型就业人口，泛旅游产业的发展聚集的是中短期流动性人口以及部分服务产业人口。人口的聚集必将产生生产、生活、休闲、娱乐、居住、教育、医疗等多种需求，由此便催生了商街、商业综合体、居住社区、度假社区、学校、医院、银行等系列生活配套设施以及公安、工商、市政等政府公共管理服务机构的产生，形成了基础设施配套完善、社会公共服务健全、城市管理人性、相关政策合理完善的宜居环境。

二、特色小镇发展首先要做好特色产业的选择

特色产业是特色小镇发展的核心，国家与地方有关特色小镇培育政策中，均对特色产业做出了要求：住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部《关于开展特色小镇培育工作的通知》中要求特色小镇要有特色鲜明的产业形态，向做精、做强发展，并要充分利用“互联网+”等新兴手段，推动产业链发展思维，促进以产立镇、以产带镇。国家发展改革委《关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见》中也提出：要坚持夯实城镇产业基础，挖掘本地最有基础、最具潜力、最能成长的“三最”特色产业，做精做强主导特色产业，打造具有持续竞争力和可持续发展特征的独特产业生态。可见，特色产业对特色小镇的发展至关重要。那么怎样进行特色产业培育呢？ 

（二）  特色产业的发展路径  

特色产业是特色小镇发展的重要支撑，要经历科学选择、合理规划、核心培育，再到集群辐射，最终提升到产业品牌的发展路径。

产业选择——科学论证进行选择，重在尊重现实基础、尊重市场需求；

产业规划——把握产业发展战略，重在空间布局规划、分阶段发展目标；

产业培育——发展壮大核心支撑，重在龙头企业的招商和培育、产业链的打造；

产业集群——强化产业辐射带动，重在围绕特色产业“补链补强”；

产业品牌——增强特色城镇竞争力，重在产业文化和整体形象。

从整体上来看，林峰博士认为特色小镇的产业培育还应包括泛旅游产业的培育，旅游是通道，泛旅游是基于旅游通道所形成的各种“产业+”，以旅游消费需求为驱动力形成产业集群。在旅游产业融合背景下，依托于旅游产业并通过旅游产业的延伸发展带动产业群发展。

（二）尊重本地发展和市场需求才能更好地选择特色产业 

就特色产业选择而言，绿维创景认为，各级政府应尊重本地发展现状和市场需求，加强创新驱动，促进特色产业领先发展，并通过产业规划进行产业导入与培育。

特色产业选择应满足以下四大要求：第一要符合未来发展趋势；第二要接近市场；第三是关联性强；第四是易于形成规模化的结构。在特色产业的培育中，应应用集中突破的产业链思维，用核心产品带动产业链结构，再借由人才、技术、资金、开发、信息等资源的导入来构建全产业链体系，进而培育规模优势产业。

特色小镇的发展首先要做好特色产业的选择工作，目前全国各地“有条件要上，没有条件创造条件也要上”的乱象普遍存在，很有可能会产生恶性竞争。因此在产业选择方面，各级政府应以客观的眼光尊重本地发展现状和市场需求；以敏锐的眼光和科学的思维把握产业发展前景；以超前的眼光突破传统深化改革，加强创新驱动，促进特色产业领先发展。

在城市主导产业选择基准理论的基础上，绿维创景结合市场与科学机制，提出了以六大原则引导的多层指标选择体系。

特色产业六大选择原则

适应原则——要与小镇发展相适应，做到因地制宜、适应市场；

特色原则——特色要明显，优势要突出；

关联原则——产业关联度要大，经济带动性要强；

创新原则——创新能力要强，技术进步要快；

生态原则——要平衡产业发展与环境保护的关系；

需求原则——产业的现实市场需求要大，未来需求潜力可观。

根据以上六大原则，从产业本身发展层面及外部市场导向层面，给出了特色产业选择的七大指标体系——产业发展基础、产业关联度、技术创新性、产业特色性、产业环境影响、市场需求、外部支撑。根据该指标体系，采用专家评分法与客观数据赋分法，通过加权计算得到特色小镇各产业的总分，得分最高为最佳，最终选取出特色小镇的特色产业。