小镇代表类型及发展要点之生态小镇

编者按：在生态文明理念下，探索新型城镇化的道路，将会出现一大批生态文明示范城市、生态新城、绿色新城、生态文明小城镇、低碳城市、国际慢城、零碳城市等，我们将其统称为“生态小镇”。绿维文旅以朱昌镇为例，寻找到了一种创新的实践模式，为中国生态小镇规划、开发、建设和管理提供参考和借鉴。

经过将近 40 年的粗放式跃进，我国的经济社会发展已经进入了瓶颈期。资源约束、能源约束、环境约束、国际金融危机、贫富两极分化、城乡居民分化，导致了生态恶化与社会问题的交叉困局。这迫使我们不得不调整发展模式，调整生活方式，调整社会关系，而最为重要的是要调整思维方式。生态文明，正是以人与自然、人与人、环境与社会和谐共生，协调发展，人类可持续繁荣为基本宗旨的新型世界观与全域伦理观。在生态文明理念下，探索新型城镇化的道路，将会出现一大批生态文明示范城市、生态新城、绿色新城、生态文明小城镇、低碳城市、国际慢城、零碳城市等，我们将其统称为“生态小镇”。

生态小镇开发建设涉及生态技术、社会文化、经济发展等多方面，非常广泛，所投入的人力财力物力也比较巨大。绿维文旅认为，我国生态小镇应以生态资源为本底、以指标体系为目标、以生态产业为驱动、以生态文化为特色、以生态技术为支撑、以制度体系为保障，实现可持续发展。本文以朱昌镇为例，绿维文旅寻找到了一种创新的实践模式，为中国生态小镇规划、开发、建设和管理提供参考和借鉴。

第一，在顶层设计层面，应基于生态本底，结合小镇经济发展状况以及定位来建立符合小镇发展的指标体系，确定规划目标，并分阶段实现。如何构建一套科学、合理、操作性强、具有权威性的小镇发展的指标体系是生态小镇建设的使命之一。绿维文旅在规划时也从自然、经济、社会三个子系统进行考虑，结合生态文明城市指标体系和国内外的案例，提出通过生态经济、生态环境、生态规划、生态建筑、基础设施、民生改善及人文生态七大路径进行朱昌生态小镇指标体系的构建，并分为110项分项指标。本指标体系同样适用于未来其他小镇，具有可复制性。

生态小镇的核心驱动力是发展生态经济，其关键在于依托生态环境，按照生态产业标准，进行产业筛选，打造生态型产业，并延长相关产业链，形成生态型产业体系。以朱昌镇为例，绿维文旅以生态文明论坛永久会址带动的会议会展产业为引擎，以泛旅游产业为核心产业，以生态产业服务业为重点产业、以城市综合服务业为支撑产业、以生态农业为辅助产业，最终形成朱昌镇生态文明先行实践区的产业集群。

朱昌镇产业体系图

第三，以切实可行的生态技术为支撑，在遵循能推广、能复制、低成本、高效益原则下，面向实际需求，研究开发一批节能、节水、节地、节材方面的适用新技术及产品，打造良好的小镇生态环境，如节水方面，注重雨水资源的优化配置和循环利用，建立广泛的雨水处理收集系统，实施雨水资源化利用工程，实现雨水的处理与综合利用，建立屋面-路面、屋面-绿地、湿地---景观河渠---区域河道等雨水集蓄利用系统，经分散处理利用后的多余雨水直接进入水体，作为生态补水或用于景观及绿化用水等。

第四，以特有的地域文化及生态文化为特色，塑造文化精神领地，配套多样化的公共服务设施、开发精品化的休闲度假项目、提供便捷化的公共管理服务，增强小镇居民的幸福感。特色小镇建设最主要和终极的目标就是要提升居民的幸福感，让他们在这里能够方便就业、幸福生活、尽情娱乐、安全居住、享受教育、陶冶情操。因此，在特色小镇的开发中，除了要大力发展特色产业、解决人们的就业问题之外，还需要为他们配套多样化的公共服务设施、开发精品化的休闲度假项目、提供便捷化的公共管理服务、塑造文化精神领地。规划中如果欠缺对居民幸福感的综合考虑，会导致很多项目中途夭折或建成后举步维艰。

第五，生态小镇建设的顺利开展离不开制度保障体系。因此需要建立一套包含生态小镇规划、建设、激励、监管等方面的制度保障体系，明确责任，强化措施，在工作部署、项目落地、用地指标、财力安排上统筹协调，加强督导，确保目标任务落到实处。各有关部门要根据职能分工，发挥部门优势，整合政策、资金、项目，重点支持特色小镇建设工作，形成推进合力。

绿维文旅根据朱昌镇原有生态本底，通过保护、修复、重建等手段建立小镇的新生态格局，并通过生态容量、生态技术、生态经济等手段落实生态指标体系，使生态、城市功能、用地三者之间的有机融合。这一探索，是基于产城一体化发展模式，深度策划了生态产业总部经济、泛旅游产业聚集等模式，形成了依托产业发展城镇的基础。这一探索，还是基于投资商作为投资运营主体，在保持投入产出平衡前提下，实现区域开发、城镇开发的生态小镇运营商模式。