“特色小镇的综合开发运营模式”解读

回顾我国城镇化的发展历程，“特色小镇”的概念或是雏形很早之前便有涉及，云南早在2011年就下发了《云南省人民政府关于加快推进特色小镇建设的意见》。如今，在全国各地呈现如火如荼发展态势的“特色小镇”，起源于浙江，以浙江特色小镇的成功经验为借鉴，国家层面及省级层面均出台了相关政策，推动“特色小镇”的发展，加快城镇化的进程。绿维创景专注新型城镇化、特色小镇发展多年，本文在原有研究基础上，通过对多个操作项目的高度提炼与总结，结合国家最新政策，提出了特色小镇的综合开发架构及运营模式，期望能够抛砖引玉，引发业界对特色小镇的广泛研究，为国家相关工作起到积极的推动作用。

小城镇、小镇介于城市与乡村之间，对上承接大中城市的功能疏散，对下对接美丽乡村建设，是中国城镇化进程中非常重要的部分，是推进城乡一体化、推动供给侧结构性改革、完善城镇体系、带动农村经济和社会发展的重要战略措施，也是大多数农民就地转化为城镇居民的基本模式。虽然小城镇、小镇的带动性相对大中城市较弱，但与产业联系极为密切，易于形成鲜明的主题性特征，与疏解大城市中心城区功能相结合、与特色产业发展相结合、与服务“三农”相结合的特色化发展之路将成为指导方向。

一、辨析两个小镇概念

对于“特色小镇”的理解在今年10月份之前，有两种：一是国家层面虽没有明确提出“特色小镇”的概念，但在住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部三部委联合发布的《关于开展特色小镇培育工作的通知》中，提出“特色小镇原则上为建制镇（县城关镇除外），优先选择建制镇”，包括云南早期提出的“特色小镇”也属于这一概念；二是发展较早的浙江，明确提出“特色小镇是相对独立于市区，具有明确产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能的发展空间平台，区别于行政区划单元和产业园区。”可见，国家层面推动的“特色小镇”与浙江根本不是一个概念。国家层面的出发点更多的在于推动新型城镇化，而浙江更贴近于市场，“经济转型升级和城乡统筹”是其主要想解决的问题。

2016年10月8日国家发展和改革委员会发布《关于加快美丽特色小(城)镇建设的指导意见》，明确提出了特色小镇、小城镇两种形态。“特色小镇主要指聚焦特色产业和新兴产业，集聚发展要素，不同于行政建制镇和产业园区的创新创业平台。特色小城镇是指以传统行政区划为单元，特色产业鲜明、具有一定人口和经济规模的建制镇。”

至此，全国各地有关“特色小镇”的概念得到了统一：特色小镇非镇非区，是各种特色发展要素的聚集区。同时，特色小镇和小城镇之间又有着密切的联系，二者相得益彰、互为支撑。特色小镇是小城镇中的重要发展主体，小城镇是特色小镇发展的主要载体。

二、把握“4特”内涵

绿维创景认为，特色小镇是指依赖某一特色产业和特色环境因素（如地域特色、生态特色、文化特色等），打造的具有明确产业定位、文化内涵、旅游特征和一定社区功能的综合开发体系。它不是单一的旅游景区，或产业园区，也不完全是建制镇，而是旅游景区、产业聚集区、新型城镇化发展区三区功能合一、产城乡一体化的新型城镇化模式。

1、特在“产业”

特色小镇的“特色”首先体现在产业上。从我国产业结构演进的基本规律来看，新常态下，产业的发展趋势呈现两个方向：一是产业转型升级驱动下的高加工度化、技术集约化、知识化和服务化，特别是在经济发展水平达到一定阶段以后；二是历史经典产业的回归，这是我国经济向消费主导转变以及人们对消费品质需求增强的必然结果。

绿维创景认为“特色小镇”的产业需要坚持特色产业、旅游产业两个发展架构。特色产业的选择需要立足当地资源禀赋、区位环境以及产业发展历史等基础条件，向新兴产业、传统产业升级、历史经典产业回归三个方向发展；旅游产业具有消费聚集、产业聚集、人口就业带动、生态优化、幸福价值提升作用，也是引领特色小镇发展的主要动力。