养老项目PPP发展进行时

前言：2016年10月26日(首届)京津冀养老论坛上指出，目前我国的老龄化进程日趋严峻。伴随着这一进程，失能、高龄、空巢和独居等养老服务重点对象大幅增加。

据测算，失能老年人将持续增长到2020年的4200万，2030年的6168万，2050年的9750万；80岁以上高龄老年人持续增加到2020年的2900万，2030年的4300万，2050年的1.08亿；空巢和独居老年人则持续递增到2020年的1.18亿，2030年的1.8亿，2050年的2.62亿。——京华时报

一、养老产业背景

中国是拥有13亿人口的大国，人口年龄结构已开始进入老龄化阶段，今后一个时期中国老年人口还将以较快速度增长，老龄化程度在不断加剧。面对如此庞大又日益增长的老年群体，加快推进老年服务社会化和养老产业发展已迫在眉睫。数据显示，截止到2014年底，中国60岁以上的老人占到总人口的 15.5%，达到了2.12亿，而部分地区（如东北地区）的老人占到总人口的比例已经超过20%，养老需求迫切而巨大。

国家政策方面，鼓励养老产业发展的更多配套政策陆续出台。目前我国养老服务业市场容量已逾4万亿元，且将继续保持高速增长。预计未来20年，我国养老产业规模有望超过20万亿元，对GDP的拉动作用将十分明显。

二、养老产业与养老项目现状

1、从目前披露的养老服务业收入数据可以看出，养老机构床位空置率高达48%，40%的机构是不盈利的，只有9%是盈利的，其中78%的机构盈利率是5%，收入甚微。有人欢喜有人忧，高唱凯歌的毕竟是少数，更多是哀鸿遍野，热闹繁华背后冷暖自知。

2、全国排名百强的地产企业几乎全部涉入养老产业，一方面不计回报地高品质、大投入，一方面卯足火力地在全国范围内开疆拓土、跑马圈地。短兵相接，已不在一城一池，群雄逐鹿的战场，甚是火热。

3、大型险企不甘示弱，泰康人寿、中国人寿、平安保险、合众人寿、太平保险在内的众多保险公司，纷纷以其雄厚的身家，弯道超车，声势浩大地开展“从摇篮到天堂”全生命周期全产业链的布局。高度激烈的同质化竞争背后，是对运营服务赤裸裸的挑战，真正的比拼还没开始，谁笑到最后才算是赢。

三、养老项目新引擎——PPP（政府与社会资本合作）

PPP (Public-Private Partnership):  即政府和社会资本合作模式，是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。合作领域一般在基础设施及公共服务领域。落地实施是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。养老项目具有明显的公益性，且具有覆盖面广，体量巨大，收益周期长的特点，非常适合政府与社会资本合作。

1、养老产业采用PPP模式的创新范例

目前中国存在强烈的养老服务需求，社会资本也积极参与养老产业发展中。但在现有土地、信贷政策下，养老项目投资大、运营成本高，整体发展存在很多问题，更容易走偏方向。通过政府与社会资本合作的方式，能够实现风险的分担，实现养老支持性政策的突破，规范综合养老机构的服务标准和服务水平，保障社会投资者的基本收益水平，实现可持续发展。