国家公园体制创新探索系列研究（二）|中国将在九个区域开展建立国家公园体制试点

2015年初，国家十三个中央部委局办（国家发改委、中央编办、财政部、国土资源部、环保部、住建部、水利部、农业部、国家林业局、国家旅游局、国家文物局、国家海洋局、国务院法制办）联合签发了《建立国家公园体制试点方案》（简称《方案》）, 提出了试点目标和重点内容，将北京、黑龙江、吉林、浙江、福建、湖北、湖南、青海、云南作为体制建设试点，每个省（市）分别选取一个区域开展工作。经甄选，确定为八达岭、伊春、长白山、开化、武夷山、神农架、城步、玛多、普达措九个区域为试点区。试点时间为三年，2017年底结束。

一、“九省试点”的确定

1、试点甄选考虑因素

在甄选试点区域的过程中主要考虑以下因素：

（1）该区域要有代表性，要满足保护对象保护要求；

（2）要有典型性，要有可推广可复制的可能性，以及保护问题比较突出的区域，可作为重点选择对象；

（4） 要有可操作性，即地方政府要有积极性和一定的工作基础；

（4）区域相对集中，边界清晰，土地类型适宜资源有效保护和合理利用，国有土地、林地面积应达到一定比例等。

2、“九省试点”概况

八达岭长城

八达岭长城位于军都山关沟古道北口，是北京的重要屏障。典型地表现了万里长城雄伟险峻的风貌，是明长城中最精华的部分。主要景区包括八达岭森林公园，以及红叶岭、青龙谷、丁香谷、石峡等。

黑龙江伊春

伊春位于黑龙江省东北部。林城面积300多万公顷，森林覆被率为82.2%。拥有亚洲面积最大、保存最完整的红松原始林。景区有梅花山、汤旺河、五营、嘉荫恐龙国家地质公园。

吉林长白山

长白山位于吉林省抚松县，是中朝两国的界山，。是中国东北境内海拔最高、喷口最大的火山体。以长白山天池为代表，集瀑布、温泉、峡谷、森林、火山熔岩林、地下河、云雾、冰雪等为一体。

浙江开化

开化位于浙江西部边境，是钱塘江的源头。生态环境优良，森林覆盖率80.4%。拥有钱江源国家森林公园和古田山国家级自然保护区等。

福建武夷山

武夷山位于福建省武夷山市南郊。集道、佛、儒教于一身，是世界文化与自然双重遗产。是地球同纬度地区保护最好、物种最丰富的生态系统。

湖北神农架

神农架林区位于湖北省西部边陲，立体小气候明显，气候时空变化较大。境内自然资源丰富。是名符其实的“物种基因库”“天然动物园”“绿色宝库”。

湖南城步

城步位于湖南省西南，系“南楚极边”之苗疆。崇山峻岭，溪河纵横。拥有金童山、南山、两江峡谷、白云湖等自然资源，以及蓝玉故里、长安营遗址、南门城楼等遗迹。

青海玛多

玛多县地处青海省南部，属高平原地区。是中国格萨尔文化的发祥地之一，民族文化浓郁。草场占全县总面积的87.5%。拥有巴颜喀拉山、星宿海、冬格措纳湖、鄂陵湖扎陵湖等景区。

云南普达措

普达措位于滇西北“三江并流”世界自然遗产中心地带。原始生态环境保存完好。以碧塔海、属都湖和霞给藏族文化自然村为主要组成部分，也是香格里拉旅游的主要景点之一。

二、国家公园体制试点任务与目标

以实现重要自然生态资源国家所有、全民共享、世代传承为目标，坚持问题导向，积极探索国家公园保护、建设、管理的有效模式，为建立统一规范的中国特色国家公园体制提供经验。使得试点区域交叉重叠、多头管理的碎片化问题得到基本解决，形成统一、规范、高效的管理体制和资金保障机制，自然资源资产产权归属更加明确，统筹保护和利用取得重要成效，形成可复制、可推广的保护管理模式。

三、国家公园体制重点内容

突出生态保护

《方案》要求，要将自然生态系统和文化自然遗产保护放在首位。认真落实生态保护红线制度。在对生态环境和资源状况进行认真评估的基础上科学编制保护规划，对合适开展游憩活动的区域要按程序报批，同时加强对游客的生态警示教育。

统一规范管理

《方案》要求，试点省份要对现有各类保护地的管理体制机制进行整合，明确管理机构，整合管理资源，实行统一有效的保护和管理。探索跨行政区管理的有效途径。改革要使每个保护地范围适宜、边界四至清晰，实现“一个保护地一个牌子、一个管理机构”，由省级政府垂直管理。

明晰资源权属

《方案》要求，结合全民所有自然资源资产管理体制改革，对试点区内的水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记。探索将试点区全民所有的自然资源资产委托给已经明确的管理机构负责保护和运营管理。对试点区内集体所有的土地及其附属资源，可通过征收、流转、出租、协议等方式，调整土地权属，明确土地用途。

创新经营管理

《方案》要求，试点区管理机构要核定游览区承载量，建立门票预约制度。积极探索管理权和经营权分立，经营项目要实施特许经营，进行公开招标竞价。实行收支两条线管理，门票收入、特许经营收入等要上缴省级财政、各项支出由省级财政统筹安排。要建立多渠道、多形式的资金投入机制，吸引民间团体、企业、个人等社会资金支持试点。

注重社区参与

《方案》要求，管理机构要优先保障本地居民就业，妥善处理好试点区与当地居民生产生活的关系。同时建立合理的用地补偿机制。吸引社区居民参与决策，鼓励社会组织和志愿者参与保护和管理。 

注：本文内容来源网络，由绿维创景进行整合，图片来源网络

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