林峰：带薪休假的落实 将带来大众度假的全新时代

“带薪休假”无疑是今年两会上旅游行业最关注的话题之一，国家旅游局前局长邵琪伟等多个代表委员带来相关提案或建议，期望能够将带薪休假落到实处。不仅如此，连续两年的工作报告中都强调要落实带薪休假。

带薪休假制度从1995年颁布以来，至今已有20年的时间，但落实情况一直很不理想。近两年来，官方开始着手大力推动带薪休假的落实：2013年国务院印发《国民旅游休闲纲要》，并设定发展目标，希望到2020年，职工带薪年休假制度能够得到基本落实；2014年的政府工作报告提出“落实带薪休假制度”； 2014年8月国务院又公布了《关于促进旅游业改革发展的若干意见》，鼓励职工结合个人需要和工作实际分段灵活安排带薪年休假；2015年的政府工作报告又一次提出“落实带薪休假”。

这一制度之所以引起官方的高度关注，有着其背后的社会学及经济学意义。我一直是带薪休假的倡导者，也坚信带薪休假的全面落实将带来大众度假的全新时代。我们不妨从旅游的角度来分析一下，政府为什么要坚持落实带薪休假？带薪休假又会给未来的旅游市场带来哪些变化？

一、缘何推动带薪休假？

（一）中国已进入以消费为主导的经济发展时代

中国经济经过几十年的高速发展，逐渐步入了新常态阶段，曾经拉动经济发展的“投资”及“净出口”两架马车，出现了疲软的态势，而“消费”却恰恰相反，呈现出了一路高歌的发展态势，成为了引领中国经济发展的一股重要力量，中国已进入以消费为主导的经济发展时代。

在几十年的财富积累中，中国居民具备了较强的消费能力，2014年人均GDP约为7485美元，已经形成了消费能力大幅度升级的基础。对于中央，凡是能释放消费经济的政策，或者能实现消费经济供给能力提升的政策，都是最简单和最快速形成的。而恰恰带薪休假政策的落实，是可以最快落实、最好效果实现消费经济带动效益的一个方向。我们相信，在2到3年之内，带薪休假一定会获得大幅度的落实。

（二）旅游需求旺盛，假期少成为最主要阻碍因素

旅游产业作为一种消费性服务产业，近几年发展迅速，已经构成了中国整个消费领域里面最重要的一个发展方向。节假日里节节攀升的旅游消费，也常常惊呆了国内外的小伙伴们。2014年中国旅游收入首次突破3万亿大关，达到3.25万亿，比2014年增长约10.2%。

2010-2014年中国旅游收入及增长率

但实际上，由于各种原因，中国的旅游消费并没有得到完全的释放。其中一个重要因素，就是假期的缺少。在2014年携中国程发布的《2014年旅游者调查报告》中，影响出游的主要因素集中在假期不够，88%的受访者选择了“是否有足够的假期和时间”。我们常说，有钱有闲才能促进旅游的成行，在消费基础已经具备的基础上，“假期”成为了旅游发展的短板。因此，带薪休假成为了解决公众假期不足的突破口。《2014年旅游者调查报告》显示，80%的旅游者愿意选择带薪休假错峰出游。

影响旅游出游的因素（数据来源：携程网）

（三）黄金周带来的问题，亟需通过带薪休假来调节

黄金周在促进中国旅游产业的发展历程中，有着不可磨灭的贡献。但随着中国经济的快速增长，国民收入的提高，休闲消费意识逐渐觉醒，现有的假日结构已不能满足人们的休闲旅游消费需求。而且黄金周的弊端也在逐渐显现，甚至对旅游产业的健康发展起到了反作用。

其最大的问题是在短时间内释放了过多的消费，全国人民在某一段时间共同集中消费一类产品、一类需求，由此造成一种大规模集聚式的爆发。旅游目的地人满为患，景区接待能力无法适应，宰客等问题频发，这是资源配置不合理的明显表现。在中国经济增长的新时期，用黄金周方式解决中国休闲度假的普遍性需求已经成为一种不合理的模式：对消费需求而言，消费者付出的时间和金钱没有得到应有的休闲体验；对旅游的供给而言，供给巨大，而使用期限较短，由此造成巨大的资源浪费，投资与回报的极度不合理。

黄金周需要通过带薪休假方式进行假期调节。带薪休假的落实不仅对旅游产业的长期可持续发展具有极其重大的意义，对整个国民经济而言也是利大于弊的。一旦实施带薪休假，旅游聚集的效应会走向市场化，资源配置将会趋向合理化，旅游的收益效应将更加合理的平摊，达到更好的游客满足率和满意感，同时产业回报率也会获得较大的提升。

二、带薪休假能够为旅游市场带来哪些利好？

（一）带薪休假的有效落实，将带来庞大的旅游市场需求

在国家政策的强制下，一些省市已经对带薪休假的落实做出了一些安排。2013年山东、山西、重庆、西安等省市相继出台政策，加强带薪休假制度的落实。山东省更是提出，到2017年全省基本落实带薪休假制度。各省市的积极响应，使我们有理由相信带薪休假在各种因素的推动下很有可能会顺势提前到来。到时带来的将是亿万级的旅游消费人群，而且将年假与前后的两个周末连接起来，就会形成1-2个9天的长假期，经济潜力不容忽视。

（二）带薪休假的有效落实，将催生一个全新的大众度假时代

带薪休假的有效落实，除了带来巨大的旅游需求外，还会影响旅游消费结构的变化，以放松身心、自由体验为特征的休闲度假将迎来爆发式增长。这一方面得益于带薪休假带来的长达9-18天的休闲时间，另一方面得益于带薪休假时间的灵活安排。家庭度假、亲子度假、养生养老度假、寒暑假度假等等度假市场将成为未来旅游市场上的主要业态。

休闲度假旅游相比观光旅游来说，消费链更长，消费对象更加多元化，消费额也更高。因此，其对交通、酒店、餐饮、旅行社、演出、购物、地产业、运动、健康等产业的带动作用更加凸显，也将为旅游市场和企业造就巨大的机遇，对整个经济结构将形成复合型带动。大众度假时代下的旅游结构升级将成为中国旅游产业发展的重要引擎之一。

（三）带薪休假的有效落实，有利于旅游产业的健康持续发展

带薪度假使人们拥有了自由支配度假时间的权利，实现了错峰出游，这样不仅可以提升旅游体验感及满意度，还可以缓解交通、景区资源、环境、管理等各方面承受的巨大压力，使景区不再集中过度被消费，从而各项旅游资源得到较为均衡的利用。

中国早就提出了带薪休假制度，但执行力度不高，尤其是私企和二三线城市等法制不太健全的地区。尽管现在国家已经将带薪休假的落实提上日程，但是还需要出台更具操作性的细则来指导政策落实，并辅以严格的监管。旅游界也应充分重视大众度假时代已经来临的现实，紧抓这一市场机遇，全面激活度假需求，并有效地促进相关政策配套，适应养生度假、养老度假、微度假等热点需求。

（本文作者 林峰 经济学博士，资深规划与旅游地产专家，北京绿维创景规划设计院院长）