林峰院长谈新型城镇化对城市旅游的新要求

2014年1月10日，林峰院长受邀参加由中国旅游研究院、成都市政府主办的“2014中国城市旅游发展战略研讨会”，并针对“新型城镇化对城市旅游的新要求”做了主题演讲。林峰院长从“市民化与旅游人口结构升级、城市群与城市旅游格局的变化、产城一体化与旅游功能提升、城乡一体化与城乡旅游融合问题、公共服务市场化与旅游业态多样化、城市建设提升与城镇景区化的问题、城市管理加强与景区城镇化”七个方面系统阐述了旅游与新型城镇化、与城市化和城市发展的关系，并在随后的圆桌研讨上探讨了消费对新型城镇化的带动作用。

主题演讲精彩观点摘录：

旅游与城市发展关系非常密切，越来越多的旅游投资商利用土地价值，与房地产开发相结合，与城市发展相关联，从而寻求旅游投资收益率的提升。中央新型城镇化工作会议以后，针对新型城镇化的一些主要内容做了非常明确的定调。我们归纳为七个方面：

一、市民化与旅游人口结构升级

市民化。新型城镇化的核心是人的城镇化，即农民工的市民化和农民的市民化。在中国进入消费时代的背景下，市民化政策是提升消费的核心政策，或者说是国家战略的要点所在。城市群体所享受的社会福利和社会生活，应该成为中国未来城市化核心解决的问题。对旅游而言，市民化的核心意味着旅游人口，即由普及性市场、中端市场、高端市场人群构成的人数、基数。在市民化政策的推动下，旅游人口的总数量是在不断增长中的。

旅游人口结构升级。我们一直讲产品升级、业态升级、产业升级，一直没有讲旅游人口的升级。实际上它是市场升级中一个基本的结构升级，从大众人口，我们称为常规性旅游人口到中等收入的需求人口、休闲消费需求人口再到高端度假人口，旅游人口结构正在进入一个升级阶段，这个升级和我们市民化政策的推进关系非常密切。

二、城市群与城市旅游格局的变化

城市群旅游目的地。现在关于新型城镇化定位的最核心的一个概念是“城市群作为主要的发展形态”。城市群包括特大型城市群和大型城市主导的大型城市群和区域城市群，它不再是一个城市，而是城市之间互动的同城化结构。城市旅游在“城市群”概念提出，特别是三种层级城市群概念提出以后发生了变化，对此我提出城市群旅游目的地的概念。京津冀地区、珠三角、长三角是特大型城市群旅游目的地；武汉城市群这样的中原城市群结构是大型城市群旅游目的地；而四川的泸州、自贡等等这些城市，正在川南构筑一个人口大约在三千万左右的区域性城市，它的旅游和发展实际上是一种区域性旅游目的地。城市群旅游目的地具有整体性，并且会在城市群中间再形成城市分工――从大城市之间的分工到城市与其周边的我们称之为卫星城之间的分工，以及中型城市和大型城市之间功能上的分工，构成城市群旅游结构。从单一城市到城市群旅游结构，是下一步新型城镇化的重大课题，怎样破解这个课题是要解决的重要问题。

城市群休闲体系化。同城化、高速铁路发展等因素，带来了巨大的城市群互为休闲目的地的一种休闲体系化的内部结构提升。比如，南方和北方互为休闲地，城市群之间，特别是城市之间互为休闲地，成为一种常态。对休闲卫星城和度假城市群的研究，是很重要的。休闲卫星城对于大型城市而言是最重要的新型城镇化发展结构，由于以休闲为核心，以服务于大型城市的二居所为重点，因此其旅游功能带动与旅游引擎效应显得特别重要。再者就是度假城市群，我们正在给山东做仙境海岸品牌营销的规划研究，仙境海岸含括山东半岛四个城市青岛、日照、烟台、威海，它所构成的城市群我们称之为度假城市群，这样一种结构，和常规的其他城市群结构形成了巨大差别。

三、产城一体化与旅游功能提升

产城一体化最大的问题是产业。产业是城市发展的前提，没有产业的支撑，城市快速发展以后会形成很多空城、鬼城，因此产城一体化就成为必然趋势与要求。旅游作为市场化生长的城镇的引擎，可以形成城市消费聚集核，而消费聚集正在形成城市化的核心。商业综合体、旅游综合体和休闲小镇在城镇乡这个机制中会形成不同的消费机构。

四、城乡一体化与城乡旅游融合问题

新型的消费聚集，不仅在城市中心区形成，逆城市化的消费需求也已经非常强大，这就是旅游休闲度假、运动娱乐及养生养老需求。依托于逆城市化的市场需求，用消费产业化解三农问题，实现一产三产化，农业服务业化，在就地城镇化中，实现城乡一体化发展，是未来中国城镇化中最有价值的课题，空间巨大。这为城乡旅游的发展带来契机。城乡旅游也从狭义的纯做旅游，上升到指向于国土开发的综合发展模式，花园式风情小镇、风情社区和风情庄园等形成了城乡结合型的主要发展模式。

五、公共服务市场化与旅游业态多样化

以前由政府垄断的科教文卫、健康养老等公用设施，是政府未来要逐渐市场化的，这将带来与已经非常发达的旅游业态之间的一种融合，形成泛旅游整合和泛旅游多样化业态。所以现在的养老旅游、健康旅游、教育旅游、体育旅游、文化旅游和相关联的旅游发展非常快，这种发展和我们未来新型城镇化中间的公共服务市场化之间形成最大的衔接。

六、城市建设提升与城镇景区化的问题

在近期结束的中央城镇化工作会议上，非常明确地提出了“望得见山、看得见水、留得住乡愁”，这句话是典型的城市旅游语言，指出要打造景区，把城市当作景区去开发。因此，如何城市旅游化、城市景区化，已经被提到一个新的高度。

七、城市管理加强与景区城镇化

加强城市管理，怎么去管理？旅游综合体、旅游社区、旅游度假区不是城市，为什么在山东沿海出现那么多的鬼城？原因非常简单，因为只做了房子社区，没有做城镇的衔接。因此，不管做旅游社区也好，做旅游本身也好，景区本身也好，要和城镇结合来开展，实现景区城镇化。

圆桌研讨精彩观点详见：林峰院长谈消费对新型城镇化的带动作用