绿维创景：从民间资本进入旅游业谈起

       ――院长林峰博士解读《关于鼓励和引导民间资本投资旅游业的实施意见》

前不久，国家旅游局正式颁布了《关于鼓励和引导民间资本投资旅游业的实施意见》，引起了外界的广泛关注。此次《意见》从5个方面鼓励民间资本投资旅游业，主要包括坚持旅游业向民间资本全方位开放、鼓励民间资本投资旅游业、提高民营旅游企业竞争力、为民间旅游投资创造良好环境和加强对民间投资的服务。那么，这次《意见》释放出什么的信号？会对中国旅游业的发展产生怎样的影响？大背景下，中国民企应该扮演怎样的角色，政府又该如何作为？绿维创景在此抛砖引玉，以飨旅游界的各位同仁。

一、金融危机之下如何救市？

席卷全球的华尔街金融危机至今已过去4年，然而其阴霾依旧盘旋各国上空，弥久不散。IMF（国际货币基金组织）10月9日在东京发布最新版《世界经济展望报告》，再次下调今明两年全球经济增长预期，对今明两年全球增速的预测分别调整到3.3%和3.6%，较今年4月份报告分别下调0.3%和0.5%。出于经济转型的需要，中国政府主动将今年的经济增长目标调低到7.5%。

《意见》出台背景

我院院长林峰博士指出，国家旅游局出台的《意见》非常系统，有28条，把旅游业方方面面都涉及到了。正是大背景下，中国应对国际金融危机进一步加深的有力措施――改革开放。通过改革调整中国经济结构，调整中国经济发展的节奏。《意见》深刻体现了中国当前宏观经济背景下政府部门促进产业结构调整和深化改革开放的努力。

近来国际上讨论中国经济是否可以保持高速持续发展的话题一直连绵不断。林毅夫先生认为中国经济未来20到30年仍然可以保持比较高速稳定增长。我院院长林峰博士也认为，因为中国的改革动力还远远没有用尽，还有很大空间。

中国经济的三个动力机制

现在中国经济仍然有三个动力机制：第一个动力机制是民营化改革，即中小企业和民营企业的增长代替以前国有企业的强劲增长势头，民营企业重新起动强劲增长势头并与国有企业替换节奏，这个节奏是中国新的改革开放形势下，经济发展的又一个推动力；第二个动力机制是消费升级，制造业为主导的发展到以消费产业、以内需带动的经济发展模式。结合中国以城市化为重点的发展方向，最终形成了三大动力结构，是中国经济最核心的发展路径。在这个路径当中，国家旅游局应该怎么占位，怎么推动中国旅游产业发展，在《意见》里体现得非常充分：首先，在产业结构上进一步扩大内需；其次，通过深化改革，进一步加快民间投资和民营企业的发展。

在具体的实践中，我院院长林峰博士认为，旅游导向的区域综合开发，对旅游产业，特别是对中西部、欠发达地区带动作用特别大。旅游通过游客的搬运行为实现对市场、消费能力和需求的搬运，从而带动欠发达地区高速发展，这种模式是旅游导引型区域综合开发。由旅游带动区域综合开发，带动城镇化的发展。

《意见》所释放的信号与整个国家进入新的发展阶段是相适应的。

我国民资入市的三个限制

我院院长林峰博士认为，国家鼓励民资主要集中在打破垄断方面。同时，民资发展面临三个限制：

一是资源。这些年，国家旅游局引导的产业发展一直非常市场化，这点跟其它行业相比还是比较先进的。但是旅游产业仍然有垄断，主要是资源垄断，集中在风景名胜区、世界文化遗产、自然资源区等方面。以保护为前提的旅游资源开发，会对民资介入有一些界限、限制。

二是市场。一些市场也对民营企业有一些限制。例如，国有企业对于一些牌照的垄断，包括对交通、线路、购物等市场的控制和垄断，这是地区性政府对于区域市场的管理与垄断之间产生的问题。

三是资本。金融资本对民营企业和国营企业也存在差别化对待。这其中涉及对关于门票质押资产模式的金融创新不够，接受程度比较低造成的问题。

中国旅游产业发展到一个新阶段，现在一些旅游企业已经出现了多种资本的混合状态和多元化业态，企业进一步发展要突破以上限制和障碍，相关政策、法规必须要进行调整和改革以适应新情况和旅游产业的新发展。