如何做好旅游局长十讲(五):旅游引导的区域综合开发与旅游投资新时代

       “保、规、控、管”四字方针，引导旅游综合开发健康发展

三、“保、规、控、管”四字方针，引导旅游综合开发健康发展

中国经济发展，高度依赖于城市化的快速推进。世界上最大的建设大潮，引发了以短缺资源及房地产不动产的长期化升值，成为中国财富增长的主导模式。这一模式，成为中国经济行为的主流导向，引导着企业的投资行为。
旅游产业发展，也再这一主流趋势下，形成了旅游综合开发模式。

因此，我们只有跳出传统旅游产业的发展模式，才能够看清楚中国旅游投资的这一大潮。

新的旅游开发，已经实现了两个突破，第一个突破，是旅游与城市化结合，旅游区与城镇村的开发全面融合，并形成典型的旅游综合体新模式。第二个突破，是旅游服务产业与文化、教育、会议会展、养生养老、医疗、体育、农业、房地产等产业的全面融合，形成了旅游产业主导下的泛旅游产业聚集与整合，出现了泛旅游产业集群。

旅游发展的趋势，已远远超越了我们原来想象的，就旅游服务来评价旅游发展的方式。因此，其投资规模也不该局限于旅游服务业本身，而应被看成是一种综合性产业及综合区域投资开发。这种大规模、高速度的投资增长是中国整体经济发展的缩影。从整体上来看，我国并没有出现大量的旅游服务产品过剩与闲置，大规模旅游投资，是旅游引导下中国城市化发展的表现之一。

在与旅游结合上，投资商的开发方式主要有三：一种是旅游和地产一体化的开发，对开发商来说，旅游并不是一个附属品，而是地产的支撑；第二种是旅游和地产分离的开发，这种投资商只将旅游当做是与政府置换资源的条件，获得土地的条件就是必须投资旅游；无论目的为何，这种方式对旅游开发是有一定的推动作用的；第三种，是打着旅游的幌子做纯地产，这是对旅游资源的浪费和破坏。

对此，我们认为：以旅游为引擎的区域综合开发模式，是中国特色的旅游综合开发模式；政企协调非常有效，发展状态基本健康，为旅游产业发展带来极大机遇；同时，政府必须进行“保规控管”，杜绝一些唯利是图的做法，确保旅游综合开发的健康持续发展。

“保”：以生态环境、文物古迹、风景名胜、自然资源等的保护为前提；任何开发，决不能破坏环境、文物和资源。
“规”：必须规划先行，通过规划，有效把控旅游服务产品及旅游设施与旅游房地产开发的比例与配套关系，保证旅游服务产业的主体地位与带动效应。

“控”：控制土地开发与产品开发的时间节奏，以旅游服务产品开发带动为先，旅游房地产开发为后，形成多期开发，循环提升。

“管”：实施开发管理，对综合开发不仅仅考核开发量，还要考核旅游服务经营。旅游服务不能仅仅依靠硬件开发，必须进行服务开发，要进行服务经营和市场开发。

站在旅游作为城市化引擎、国家战略性支柱产业的角度，我们用大旅游的思路来判断，结论就十分明确了：在十二五期间，旅游综合开发的投资规模还将不断突破，在中国经济发展中将会产生更大的、让人们难以想象的重大作用。