泛养老产业集群引导的区域综合开发新模式――充分利用民间资本发展养老产业

       概念解读

2012年7月24日,民政部发布《关于鼓励和引导民间资本进入养老服务领域的实施意见》，《意见》认为“鼓励和引导民间资本进入养老服务领域，对于实现养老服务投资主体多元化，缓解养老服务供需矛盾，加快推进以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系建设，具有重要意义”。

目前我国养老逐步呈现出政府保障型养老和市场盈利型养老双轨制的趋势，政府保障型养老由政府组织开发和经营管理的社会福利性老年机构已经开展，在此不做赘述，我们重点探讨市场化养老趋势下，如何利用民间资本发展养老产业，创新区域综合开发模式。

一、养老产业与泛养老产业集群概念解读

（一）养老产业

养老产业是指为老年人提供设施、特殊商品、服务，满足老年人特殊需要的，包括老年人衣、食、住、行、用、医、娱、学等物质精神文化方面构成的一个产业链，是多个产业相互交叉的综合性产业。

养老产业是依托第一、第二和传统的第三产业派生出来的特殊的综合性产业，具有明显的公共性、福利性和高赢利性

（二）泛养老产业集群
养老产业自身具有很强的产业集聚效应，使其在区域开发中可以形成以养老为核心的相关产业的集聚，形成“养老引导的区域综合开发模式”，即泛养老产业集群是未来新型城镇化的重要动力之一。

泛养老产业集群，是指养老及其带动的相关产业共同构成的产业集成结构。养老引导的产业集群，最基本的特征就是能够形成本地化产业聚集。

这个集群由养老核心产业（养老产业本身）、养老相关产业（横向关联产业）和旅游支持产业（纵向关联产业）三部分构成。养老核心产业是传统的养老产业；养老相关产业是由养老产业衍生出来的，在技术或市场上有互补关系的产业，包括医疗保健业、健康服务业、美容美体业、养心养生业、旅游业、娱乐文化业、体育运动业、商贸服务业、文化业、餐饮业、教育培训业、住宿业等；养老支持产业始于养老产业、养老相关产业纵向联系的下游及相关联产业，如交通运输业、农业、林业、渔业、金融业、保险业、咨询服务业、建筑建材业、日常生活用品业、金融业、食品加工业、房地产业、环境保护业等。