从民间资本投资进入旅游业谈起

       民企能否保持旅游投资主力军地位

四、民企能否保持旅游投资主力军地位？

林峰博士表示，改革开放30年，大部分国有企业退出了旅游服务领域的竞争。原因很简单，经营一个餐厅，对于国有企业来说管理、监控成本过高，更适合交给民营企业甚至个体户去经营，发挥其市场活力。但是，在旅游行业中，有一些旅游投资问题是需要民营企业和国营企业共同面对的：

第一，在资源领域，国有化资源的开发是一个问题。因为土地所有权、风景名胜资源所有权是国家的，企业只有使用权。而对民营企业和国有企业来说，使用权与所有权关系的处理是不一样的。国有企业使用国有化资源的界限是比较容易处理的，民营企业使用国有资产的时候处理不当就会造成国有资源、资产流失等等问题，所以非常谨慎。这本身来说国有企业具有天然的优势，具有所有制上的更方便运作的条件。

第二，大型项目的可进入性问题。旅游发展到今天，有价值的资源、跨区域的大型项目开发对企业要求比较高，民营企业很难进入，因为这些有价值的资源开发和区域旅游区这类大型项目，不仅仅针对旅游，还需要有一些大型公共设施，比如，修一个机场，这类公共交通的开发，不可能让一个民营企业去承担重任，一定要国有资本去投入，有大型企业面对或者有政府的介入。

第三、区域综合开发当中涉及的综合性基础设施和公共功能开发，比如大型区域的污水处理、防洪、道路、水电等综合管网系统等，政府的开发平台、地方投融资平台在这里就起到了非常重要的作用。

第四，目的地系统开发的是整个区域共享的一些资源和公共服务，不可能依靠某个企业去开发，必须由政府出面开发。

第五，涉及与城市化接口的一些大型土地开发，国家规定土地一级市场不能用于国有开发，民营企业很难参与国有土地的征用及运作。。

事实上，中国经济正走向一个国有资本与民间资本互动结合、优势互补的新发展结构。民营企业与国有企业要形成一种合作、并肩作战的关系，发挥各自特长和优势，从而形成资源共享、价值共享的合理化发展模式，也是未来中国旅游发展的一种长期模式。

五、民企发展，政府如何作为？

第一，保。保是保护，任何开发都要以保护生态环境、文物古迹、风景名胜、自然资源等为前提，决不能破坏资源、环境和文物。

第二，规。规是规划先行，没有规划的任何开发都是最大的风险，任何开发都需要以规划为依据进行长期化的配制，通过规划，有效把控旅游服务产品、旅游设施与旅游房地产开发的比例和配套关系，保证旅游服务产业的主体地位与带动效应。

第三，控。控制土地开发、产品开发、旅游服务的架构和整个经济的模式，以旅游服务产品开发带动为先，旅游房地产开发为后，形成多期开发，循环提升，控制主要以土地控制和开发结构控制为前提，实现政府对整个区域发展和经济发展、旅游产业发展的思路。

第四，管。管就是行业管理、市场管理、服务管理等政府管理，实施旅游开发管理，不仅仅要考核区域综合开发量，还要考核旅游服务经营。旅游服务不能仅仅依靠硬件开发，必须进行服务开发，要进行服务经营和市场开发。

综上所述，绿维创景林峰博士表示，保护、规划、控制、管理这四个方面实际上形成了政府对整个区域旅游产业发展、旅游投资和旅游经济发展的四个方面。基于这样一个基础，不论是国有企业还是民营企业，大企业还是小企业都是一样的，政府都应该一视同仁，按照一体化的原则去对待。

更多有关绿维创景林峰院长对《关于鼓励和引导民间资本投资旅游业的实施意见》的解读，见绿维创景官方网站（www.lwcj.com）《高端对话：民间资本与旅游业发展》