新田园主义理念下的田园城市

       新田园城市的规划实践

（二）新田园城市的规划实践

新田园城市的规划建设，需要配套相应的政策支持，通过修订现有滞后的规划准则，为新田园城市的落地实践，提供可行的上位制度保障。
在具体建设中，重点突破三大层面。

1.城市用地的重新规范

在新田园城市中，将突破现有城市、乡村在土地属性上的约束，土地调整的具体措施，包括以下三点：

第一，乡村建设用地纳入城市用地，消除乡村、城市用地在同样使用功能前提下不均价的现状，解决在土地使用权转让过程中，农民利益丧失的问题，这也是农村土地使用权交易的市场前提和制度保障。

第二，已经纳入城市用地的乡村建设用地，其使用性质将在综合规划和乡村规划中统一确定，并通过规划法规和管理制度进行控制。

第三，农业用地与城市绿地的融合，通过发展城市农业，在农业生态科技的支撑下，让农业的生产进驻城市，可以改善城市生态环境，增加城市绿化率，也可以减少城市绿化投入，又可以降低农业产出的运输成本，丰富城市居民的休闲生活，极大提高了土地综合利用价值。

2.创新城乡均等的发展与分配制度

没有城乡一体的规划，或者说没有乡村地区的整体规划，政府基础设施的投资和资助没有法定的依据，也很难制定具体的实施计划。

根据城乡规划，政府可以系统地推动村庄合并或向城镇转移，从而确定投资道路的等级、供电的容量、污水处理的能力等基础设施，提供学校的数量、商业的面积、休闲场地的大小等公共服务，从而保证城乡公共服务的均等化。

3.乡村土地的创新管理

新田园城市下，在乡村土地纳入城市建设用地之后，需要创新化设计，对其进行国有化的综合管理，具体包括三个层面：

第一，严格遵守新田园城市的规划方案。乡村土地开发需要地方政府规划部门审批，土地所有者必须按照既有规划方案进行开发，在未获得批准之前无权擅自开发。一方面实现土地开发权和所有权的分离，同时也为土地使用权转让提供制度化保证。

第二，严控农业用地的使用获批，一方面严格监管农业用地的使用状况，同时，要细化农用地的栽植规范，进而保障城市绿地的面积、农业产业用地的数量，同时有效阻止城市无节制地蔓延。

第三，明晰土地使用补偿标准。政府对乡村用地的开发，征收“开发费”，其计价基于购买价格与开发后的土地价值之差。

四、总结与畅想

新田园主义下的现代田园城市，最契合可持续城市的发展理念。其把城市和乡村的优点和谐统一，由此迸发出新的希望、新的生活和新的文明，从而实现用城乡一体的新社会结构形态来取代城乡分离的旧社会结构形态。

在新的时代背景下，在田园城市概念基础之上，构建出21世纪中国特色的田园城市，对于农耕文化背景下的我国，具有关乎国家发展大计的战略意义。当前，多个城市区、县已提出“现代田园城市”的发展口号，并以之来指导区域的城市化建设。可以说，在经历了以“生态城市”、“宜居城市”等城市发展理念后，“田园城市”，将是今后我国城市建设最为光明的方向。谁率先提出并系统落地，谁将引领这一具有光明前景的发展模式。