泛旅游时代的旅游规划――以普洱市旅游总体规划为例

       普洱市泛旅游经济发展战略

三、普洱市泛旅游经济发展战略的确立

普洱市处于云南省的西南边陲，生态气候环境优越，同时长期以来的交通条件限制，经济发展受自然条件影响很大，农业比重过高，第二产业发展滞后，第三产业发展具有相对优势。

对于国民经济整体水平滞后的普洱来讲，在这种产业结构下，优先发展第三产业具有现实意义。基于普洱市资源环境条件及其产业结构特征，我们提出以泛旅游经济发展战略为指导进行普洱国际旅游目的地的规划。在云南省旅游二次创业的发展机遇下，确立以旅游为引擎动力带动普洱国民经济相关产业的发展，形成以第三产业为核心的后工业化社会经济发展结构。

四、泛旅游经济发展战略在普洱市旅游总体规划中的响应

1、旅游资源评价体系的调整

泛旅游产业体系中的资源突破了以观光价值为核心的单体资源，拓展到旅游产业链上的相关要素，因此泛旅游产业中的资源之间的组合状态和互动发展结构决定了其发展潜力。基于此，本次规划在《旅游资源分类、调查与评价》（GB/T18972－2003）基础上进行了创新，提出以资源组群为单位，在资源单体观光游憩价值之上考虑资源之间空间上及其产业关联上的组合度，同时结合资源可进入性等要素，对资源开发潜力进行综合评价。

2、旅游综合价值目标体系的确立

泛旅游经济发展目标强调旅游经济对国民经济增长的多重带动作用及对区域发展的综合推动作用。本次规划中我们提出泛旅游经济发展的经济目标、产业带动目标、社会就业率目标及其对于城市进程的促进目标，以此综合价值目标体系考量泛旅游经济发展的作用，以期实现泛旅游经济发展中经济效益、社会效益的同步发展。

3、泛旅游产业要素及产业体系的重构

在普洱市旅游目的地构建中，我们提出以旅游产业和养生产业为核心产业，以交通业、餐饮业、酒店业、娱乐产业、休闲商业及旅游地产为配套产业，以农业、茶产业、林产业、水电等传统产业及体育、会议会展、休闲商业等多个产业为延伸产业的产业体系。围绕旅游产业和养生产业进行配套设施建设，同时提出了旅游业与延伸产业之间互动发展模式及其旅游产品形式。

图1 普洱市泛旅游产业体系构成图

4、泛旅游产业经济中的旅游产品目标体系构建

普洱泛旅游产业体系的全面运作，需要实施政府主导与市场导向相结合的发展模式，引导传统农业向休闲农业发展，鼓励林业向森林休闲度假、商品贸易、立体林业经济发展，促进水电产业与湖泊休闲旅游融合发展，推动实现传统优势产业向以旅游为主导的泛旅游产业的转型发展。普洱市旅游产品体系的构建基于普洱市优势产业与旅游产业的互动发展，形成基于多种产业的多层次产品目标体系。（下图以文化产业目标和休闲商业目标体系为例）

5、泛旅游经济发展中旅游产业空间体系的构建

普洱市即将步入城市化快速增长的阶段，以旅游产业为主的服务业将带动多种产业向城市的聚集，推动城市发展。泛旅游开发与城镇建设一体化，将实现城市旅游功能与城市功能的同步优化，推进城市各项经济、社会、文化活动和城市旅游服务配套发展。根据普洱市旅游资源及相关产业的发展基础，构建以中心城、旅游综合体、功能镇、特色村为基础的旅游地域系统发展格局。

图2 泛旅游开发与城镇建设一体化整合战略

A. 以思茅-宁洱双城为全局性中心城市，发展目标定位在全省，乃至更大范围的综合旅游中心城市和普洱旅游集散中心，发展以养生旅游产业为主导的多元化产业结构，面向国内和国际市场。

B. 以高等级资源富集区域为基础结合城市度假地产发展旅游综合体，面向国际、国内休闲度假游客、候鸟型游客及居住性游客。

C. 以资源富集镇为主体的区域性中心城镇，立足普洱市整体发展，承担跨区域旅游协作，客源市场主要是省内外区域市场。

D. 以特色旅游村落为主体的地方性旅游服务中心，作为地区性乡镇旅游发展核，面向地方市场，自驾市场。

6、泛旅游产业战略下的管理体制创新

泛旅游业涉及国民经济发展中的多种产业，各产业与旅游业之间融洽协作，才能实现泛旅游产业的经济效益，提升区域综合活力。因此更广的视角来规划和建设旅游支柱产业，并正确处理旅游业和相关产业的关系，促进文化、林业、农业、交通、水务、宗教等部门的旅游资源跨区域、跨部门整合，使各有关部门都来围绕旅游发挥部门应有的作用，才能形成有力的泛旅游发展支持系统。

旅游业本身是一个复合性强、涉及面广的综合性产业，泛旅游发展趋势将会加强其综合性，未来的区域旅游规划将与区域发展战略及国民经济的各产业结合更加紧密，在这种大背景下，旅游规划工作需要突破原有的规划体系，不断创新，才能适合市场的需求。

（有关泛旅游产业与区域旅游规划的更多研究，详见www.lwcj.com）