海南：中国旅游创新突破大平台―― 南北对谈“国际旅游岛”

       如何建设

国际旅游岛要靠干出来

林峰：有人认为国际旅游岛建设主要靠国家给予特殊政策，你对此怎么看？

陈耀：争取国家给予更多更优惠的扶持政策，将大大加快海南国际旅游岛建设的力度，增强海南旅游的国际竞争力。但是，国际旅游岛的成功不是要出来的，不是国家给予的，是要靠海南干出来的。如果认为国际旅游岛建设主要是向国家要特殊政策，靠国家给予特殊政策，那是一个认识上的误区。

海南通过努力奋斗，在环境、硬件设施、管理和服务等方面都实现国际一流，能够推出具有独特吸引力的旅游产品，提供国际化的服务，就算没有特别优惠的入境政策，游客花钱办签证也要来。反之，就是免签证游客也不一定来。海南最终是不是国际旅游岛有待市场认定，国际国内游客认同你便是国际旅游岛，否则就不是。

林峰：我很赞同你的观点。建设国际旅游岛有特殊政策很重要，更重要的是通过实干形成国际旅游目的地的基础：第一是吸引力，要有独特性卖点，形成面向国际市场的吸引核；第二是强有力的国际化营销体系；第三是包括语言环境、资讯系统、接待系统等要素的国际化服务体系。这些，都需要科学的规划与高水平建设。关于国际旅游岛的规划，请予介绍。

国际旅游岛的规划创新

陈耀：去年11月初，省领导指示编制海南国际旅游岛总体规划，要求20天拿出规划大纲。这是很急的硬任务。我们在年初开始推行的旅游规划机制创新的基础上，集中多年来、多方面的研究成果，突击完成一万多字的规划创意思路文本，在中国旅游报、海南日报和南海网上全文刊登，向全社会公开征求意见和建议。同时，我们组织了10场不同层次、不同方面的座谈会和研讨会，前后修改十几稿，最后完成《海南国际旅游岛规划纲要》文本。许多很好的包括来自网上的意见，如人们提得最多的“海南旅游国际化一定要注重本土特色，注重文化”等都在《规划纲要》中得到充分体现。《规划纲要》不仅在编制的形式上，而且在很多内容上都有创新，可以说整个文本是含金量比较高的“压缩饼干”。 

《规划纲要》分三部分。第一部分总论，对国际旅游岛总体上进行定位；第二部分旅游规划，从宏观上对海南旅游整体策划；第三是旅游综合保障体系的规划，包括海南旅游体制机制改革创新、旅游政策和自然生态环境、社会文化环境和吃住行邮购娱六大要素的规划要求。这是一个规划体系的纲要，下一步做海南国际旅游岛建设总体规划就有基础了。

在《规划纲要》中，我们打破了行政区域的划分，从旅游人脉与地脉关系、海南产业发展战略和海南旅游参与国际竞争等角度，提出海南旅游“一海、两市、三区”的整体空间布局。

“一海”，提出以海上丝绸之路为主题，打造具有国际影响力的中国南海旅游，核心是以豪华邮轮、游艇、游船为动点、以海岛、海岸为静点的海洋综合旅游。此前的海南旅游规划都是规划海南岛的旅游，这次是以国际视野规划跨区域的海洋游。海南岛在古代是海上丝绸之路的重要节点，南海旅游有深厚的历史文化支撑。

“两市”指海口、三亚这两个海南的核心城市，要建成各具特色的对海南其他地区起到带动作用的引擎城市和代表海南旅游形象的城市，呼应海南省整体产业战略。

“三区”，就是把海南岛分为东、中、西三个区域，东部和西部分别建设大型主题旅游海岸――椰树海岸和金色海岸。海南中部在原生态的自然环境和人文环境基础上建设国家公园。此外，我们在旅游产品、旅游资源理念等方面进行了一系列的创新。